導 讀
近日，中共中央、國務院發布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》意見）提出，到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化，食品安全標準水平進入世界前列，食品安全風險管控能力達到國際先進水平，人民群眾吃得健康、吃得放心。

《意見》指出，食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，但是，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰，形勢依然復雜嚴峻。微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規范、制假售假等問題時有發生，食品安全標準與最嚴謹標準要求尚有一定差距，風險監測評估預警等基礎工作薄弱，安全與發展的矛盾仍然突出。必須深化改革創新，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

《意見》提出，我國將建立最嚴謹的標準，重點做好以下三項工作：

加快制修訂標準。立足國情、對接國際，加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。加快制修訂產業發展和監管急需的食品安全基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準。完善食品添加劑、食品相關產品等標準制定。及時修訂完善食品標簽等標準。

創新標準工作機制。借鑒和轉化國際食品安全標準，簡化優化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂進度。完善食品中有害物質的臨時限量值制定機制。建立企業標準公開承諾制度，完善配套管理制度，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準。支持各方參與食品安全國家標準制修訂，積極參與國際食品法典標準制定，積極參與國際新興危害因素的評估分析與管理決策。

強化標準實施。加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度，督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的使用進行跟蹤評價，充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用。

《意見》同時提出，要圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”：

實施風險評估和標準制定專項行動。系統開展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎性工作，完善風險評估基礎數據庫。加強食源性疾病、食品中有害物質、環境污染物、食品相關產品等風險監測，系統開展食品中主要危害因素的風險評估，建立更加適用于我國居民的健康指導值。按照最嚴謹要求和現階段實際，制定實施計劃，加快推進內外銷食品標準互補和協調，促進國民健康公平。

實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。開展高毒高風險農藥淘汰工作，5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農藥獸藥殘留超標問題。加強耕地土壤環境類別劃分和重金屬污染區耕地風險管控與修復，重度污染區域要加快退出食用農產品種植。

實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產企業全面實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。完善企業批批全檢的檢驗制度，健全安全生產規范體系檢查常態化機制。禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，規范標識標注。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，建設自有自控奶源基地，嚴格奶牛養殖飼料、獸藥管理。促進奶源基地實行專業化、規模化、智能化生產，提高原料奶質量。發揮骨干企業引領作用，加大產品研發力度，培育優質品牌。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，保證校園食品安全，防范發生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監督。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。

實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為主戰場，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”，實現風險隱患排查整治常態化。用2－3年時間，建立規范的農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平。

實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理，支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，提升餐飲行業標準化水平，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環境衛生。

實施保健食品行業專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度，大力整治保健食品市場經營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

實施“優質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體系，健全為農戶提供專業化社會化糧食產后烘干儲存銷售服務體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。

實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產經營企業、國內進口企業等納入海關信用管理體系，實施差別化監管，開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控，完善企業信用管理、風險預警、產品追溯和快速反應機制，落實跨境電商零售進口監管政策，嚴防輸入型食品安全風險。建立多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執法協作機制，共同防控食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。

實施“雙安雙創”示范引領行動。發揮地方黨委和政府積極性，持續開展食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建活動，總結推廣經驗，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。