導 讀

針對重點行業和領域能耗增長過快、能耗水平居高不下、能耗定額不足的情況，我國在“十一五”末推出了強制性能耗限額系列標準。目前，能耗限額標準已經覆蓋電力、鋼鐵、石油化工、建材、有色、煤炭、輕工、交通等主要耗能行業，相關標準為淘汰落后產能、差別電價和懲罰性電價、固定資產投資項目節能審查、高耗能行業能效“領跑者”等節能措施的實施發揮著重要技術支撐作用。

創新推出能耗限額標準

能耗限額管理源于20世紀80年代初，當時叫“能耗定額”。能耗定額管理是一些地區、行業、企業為實現節能工作需要，在自發摸索中發展建立起來的。經驗表明，通過能源消耗定額管理，可有效加強企業能源計量、能源消耗統計分析、節能管理考核等工作。1986年，國家推出“節能升級定級評審”，各部門、各行業陸續制定發布了單位產品“能耗定額”標準。20世紀末，由于經濟體制改革等內部機制以及能源供應形勢相對趨緩的外部環境因素，原來曾經發揮積極作用的“能耗定額”標準一直得不到修訂，內容老化嚴重。

我國重工業產值占工業總產值的比重由1990年的50.6%升至2006年的69.5%，由于高耗能行業增長過快，給能源和環境造成極大破壞，因此必須在發揮市場機制作用的同時，強化政府監管，綜合運用經濟、法律及必要行政手段對用能行為加以引導和規范。2006年初，受節能主管部門委托，全國能源基礎與管理標準化技術委員會組織鋼鐵、化工、有色和建材等4個重點耗能行業重新對市場經濟體制下的單位產品能耗限額管理進行研究，于2007年和2008年頒布了第一批22項單位產品能耗限額標準。與之前的“能耗定額”標準相比，新的能耗限額標準無論從技術指標、確定的原則以及對節能管理預期的技術支持作用等方面都做了全新的升級。

能耗限額標準的制定，為修訂后的《節能法》中規定的淘汰落后產能、節能目標責任制、節能考核評價制度、固定資產投資項目節能審查制度、節能財稅政策等政策制度的實施提供了關鍵的技術依據。

加速推進能耗限額標準

“十二五”是節能減排攻堅克難的重要時期，也是開啟生態文明建設的關鍵時期。為確保實現“十二五”節能約束性目標，國家發展和改革委員會、國家標準化管理委員會于2012年啟動了“百項能效標準推進工程”（以下簡稱“百項工程”）。截至2013年底，“百項工程”圓滿完成預定目標，共發布101項節能國家標準，其中包括49項強制性單位產品能耗限額標準，重點解決了覆蓋面不足、技術指標低的問題。據測算，這49項能耗限額標準全面有效實施，可以實現節能量約1.27億噸標準煤。

2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上明確要求“要抓緊修訂一批能效標準，只要是落后的都要加快修訂，定期更新并真正執行”。國務院《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》也把“實施百項能效標準推進工程，制（修）訂一批重要節能標準”作為一項重要工作。為落實黨中央和國務院文件精神，繼2012-2013年成功實施“百項工程”后，國家發展和改革委員會、國家標準化管理委員會在2014-2015年繼續滾動實施第二期“百項工程”，共發布了105項節能標準，強制性能耗限額標準覆蓋面進一步擴大到輕工、鐵礦開采、交通等行業。

碳達峰碳中和將引領能耗限額標準邁上新臺階

截至目前，我國共發布實施111項能耗限額標準，覆蓋火力發電、煤炭、石化、鋼鐵、有色、建材等重點行業，成為整個節能標準體系的關鍵和重點，發揮著重要的引領和倒逼作用。

2020年，中國作出鄭重承諾：“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議提出把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略。

“十四五”是我們黨第二個100年偉大征程的起步期，也是碳達峰的關鍵期和窗口期，能耗限額標準將持續提高技術指標水平，更好發揮對重點行業領域減污降碳行動的支撐作用。目前，節能主管部門已啟動了“十四五”強制性能耗限額標準制修訂工作，擬通過2年左右時間，以國際先進目標為引領，全部更新現有落后節能標準。據初步測算，通過提升40余項能耗限額標準，有望實現年節能7950萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.45億噸。

能耗限額標準的發展變化，是我國節能標準化工作始終圍繞國家節能方針政策，不斷開拓進取、實現創新突破的一個縮影。能耗限額標準的制定和實施，有效帶動重點行業領域節能技術升級，助推節能低碳技術和設備研發推廣，以先進的標準引領一批能效“領跑”企業達到國際先進水平，成為產業提質增效、綠色低碳轉型的重要標準保障。