一、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的一般要求

縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以及對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于已有相關(guān)社會(huì)團(tuán)體制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定相關(guān)管理措施，明確本行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向、制定主體能力、推廣應(yīng)用、實(shí)施監(jiān)督等要求，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。

任何單位或者個(gè)人有權(quán)對(duì)不符合法律法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投訴和舉報(bào)。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)影響較大的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會(huì)質(zhì)疑，對(duì)于發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問題的，要及時(shí)進(jìn)行改正。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)、投訴的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)、投訴。對(duì)舉報(bào)、投訴，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門可采取約談、調(diào)閱材料、實(shí)地調(diào)查、專家論證、聽證等方式進(jìn)行調(diào)查處理。相關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的調(diào)查處理。

對(duì)于全國性社會(huì)團(tuán)體，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)和相關(guān)政策要求進(jìn)行調(diào)查處理，督促相關(guān)社會(huì)團(tuán)體妥善解決有關(guān)問題：如需社會(huì)團(tuán)體限期改正的，移交國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。對(duì)于地方性社會(huì)團(tuán)體，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體依據(jù)職責(zé)和相關(guān)政策開展調(diào)查處理，督促相關(guān)社會(huì)團(tuán)體妥善解決有關(guān)問題；如需限期改正的，移交同級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。社會(huì)團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門廢止相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示，同時(shí)向社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)通報(bào)，由社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)將其違規(guī)行為納人社會(huì)團(tuán)體信用體系。

社會(huì)團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不符合“有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理”的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門廢止相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示。社會(huì)團(tuán)體未依照本規(guī)定對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號(hào)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門撤銷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示。利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照《中華人民共和國反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

二、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的方式

根據(jù)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》中對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督要求對(duì)我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。但我國各社會(huì)組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督形式仍然處于探索期，因此本模塊試圖通過吸取發(fā)達(dá)國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)，為我國各社團(tuán)組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督提供借鑒。國外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督方式主要有：

（一）政府部門監(jiān)督。對(duì)納人法規(guī)和法令強(qiáng)制要求執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)督體系即為技術(shù)法規(guī)監(jiān)督體系，接受政府主管部門的監(jiān)督管理。

（二）契約制約監(jiān)督。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中如存在契約關(guān)系，一種是合同形成的契約，另一種是采信機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)成員、社團(tuán)組織與會(huì)員之間形成的契約，即這類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是有實(shí)施要求的標(biāo)準(zhǔn)。如社團(tuán)對(duì)會(huì)員的要求，采信機(jī)構(gòu)對(duì)旗下人員要求，即標(biāo)準(zhǔn)被一些特定組織機(jī)構(gòu)采納并在機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)要求推廣實(shí)施，或是由于規(guī)章制度約束形成的某種契約，這些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)才有監(jiān)督意義，其監(jiān)督管理部門為這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和采用機(jī)構(gòu)，多為一些行業(yè)社團(tuán)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。基于合同的契約關(guān)系，即標(biāo)準(zhǔn)被納人合同條款，往往存在于業(yè)主和承包商，承包商和分包商之間，這時(shí)的監(jiān)管團(tuán)體一般為對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有特定要求的業(yè)主方，以及業(yè)主方的咨詢團(tuán)隊(duì)，這種契約關(guān)系受到法律保障。除合同外，也有投資協(xié)議、貸款協(xié)議中列人標(biāo)準(zhǔn)要求從而形成的契約關(guān)系，當(dāng)把協(xié)議中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容以合同形式明確時(shí)，其實(shí)施監(jiān)督便受合同機(jī)制約束。

（三）自我監(jiān)督。沒有實(shí)施要求和契約關(guān)系的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要依靠“誰使用誰負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行自我監(jiān)管。這種情況占多數(shù)，一方面，大多數(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為自愿性文件，其制定發(fā)布組織并沒有要求會(huì)員執(zhí)行；另一方面，某些企業(yè)或個(gè)人未經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)許可私自使用時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)使用方之間并不形成契約約束。為避免監(jiān)督義務(wù)和違規(guī)責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)通常會(huì)針對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)出一份“免責(zé)申明"，即誰使用誰負(fù)責(zé)。這種情況下標(biāo)準(zhǔn)是沒有監(jiān)督的，主要依靠政府對(duì)技術(shù)法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督要求保障標(biāo)準(zhǔn)的合法性底線。技術(shù)法規(guī)是標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，也是底線要求。政府雖然對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不直接實(shí)施監(jiān)督，但是通過技術(shù)法規(guī)的監(jiān)督確保了標(biāo)準(zhǔn)的安全、質(zhì)量和可持續(xù)等底線要求。