近日，市場監管總局會同有關部門印發了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》相關內容解讀如下。 

為落實碳達峰碳中和標準體系建設的工作部署，《實施方案》提出四項重點行動： 

一是開展雙碳標準強基行動。加快完善碳排放監測、核算、核查、報告與評估等碳達峰急需的基礎通用標準，2023年前完成30項國家標準制修訂。支持具有影響力的社會團體制定高質量的雙碳團體標準，建立區域協同的雙碳標準實施機制。 

二是開展百項節能降碳標準提升行動。加大強制性能效標準及測量評估標準制修訂工作，加快重點行業能耗限額標準提升，推進車輛燃油經濟性及能效標準制修訂，2025年前完成100項能效能耗標準及配套標準的制修訂工作。建立能效能耗標準實施監測統計系統，推動能效“領跑者”和企標“領跑者”，鼓勵重點區域根據碳達峰需要提前實施更高的能耗限額指標。 

三是開展低碳前沿技術標準引領行動。推進技術研發與標準研制，開展碳達峰、碳中和領域國家標準驗證點和國家技術標準創新基地建設。引導社會團體制定原創性、高質量前沿綠色低碳技術標準，2025年前完成30項前沿低碳技術標準制定，以標準先行帶動綠色低碳技術創新突破。 

四是開展綠色低碳標準國際合作行動。加大節能、新能源、碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等領域國際標準的實質性參與力度，2025年前聯合國際標準組織成員共同制定30項綠色低碳生態國際標準。 

2022年7月，標準委已經下達第一批72項碳達峰碳中和國家標準專項計劃，其中44項將同步開展外文版編譯，涉及重點行業碳排放核算核查、重點節能降碳技術、碳匯、碳捕集利用與封存等。后續我們將持續加大“雙碳”標準制修訂工作力度，加強標準協調，做好重點標準宣貫，推動標準有效實施，加強國際交流合作。 

《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體系，提出了3個方面的9項重點任務。 

一是完善碳達峰碳中和計量技術體系。加強基礎前沿計量技術研究，建立健全碳計量基準、計量標準和標準物質體系。加快綠色低碳共性關鍵計量技術研究，加強碳計量監測設備和校準設備的研制與應用。加強煤炭、電力、鋼鐵、交通運輸等重點行業和領域碳計量技術研究，探索推動具備條件的行業領域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉變。 

二是加強碳達峰碳中和計量管理體系建設。研究制定碳計量監督管理辦法和重點行業碳計量監督管理規定，研究建立碳計量監測、碳計量審查和評價等制度。成立碳達峰碳中和計量技術委員會，加強碳計量政策研究和計量技術規范制修訂。加強計量監督管理，開展重點排放單位能源計量審查和碳排放計量審查，建立健全碳排放測量管理體系。 

三是健全碳達峰碳中和計量服務體系。強化社會公共計量服務，建立一批國家碳計量中心，搭建碳計量公共服務平臺。完善行業領域計量服務，建立健全電力、鋼鐵、建筑等行業領域能耗統計監測和計量體系，強化計量數據的采集、監測、分析和應用。加強第三方計量服務，積極培育和發展第三方碳計量服務機構。 

《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體系，提出了5項重點工程是： 

一是實施碳計量科技創新工程。針對綠色低碳重大科技攻關迫切需要解決的關鍵計量技術瓶頸問題，加強碳計量關鍵核心技術攻關和科技成果轉化應用，推動實現計量協同創新，為低碳技術研究、清潔能源使用、能源資源利用、碳匯能力提升、碳排放核算、碳排放在線監測、碳排放量反演等提供計量技術支持。 

二是實施碳計量基礎能力提升工程。面向實現碳達峰、碳中和目標的重大戰略需要，布局一批計量基準、計量標準及配套基礎設施，加快碳達峰、碳中和相關量值傳遞溯源體系建設，發布碳達峰、碳中和相關計量基準和計量標準名錄、標準物質清單，夯實綠色低碳計量基礎。 

三是實施碳計量標桿引領工程。在部分企業、園區和城市開展低碳計量試點，探索碳計量路徑和模式。梳理形成碳計量典型經驗和做法，樹立一批碳計量應用服務標桿，在全國范圍內進行推廣示范。 

四是開展碳計量精準服務工程。鼓勵各級計量技術機構組建碳計量技術服務隊，開展計量專家走進企業、走進社區服務低碳行活動，為企業、居民提供節能降耗、綠色生活等綠色低碳技術咨詢服務。組織編制企業碳計量服務指南，通過政策引導、技術服務，推進企業提升碳排放計量能力，為有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰提供計量技術支持，引導企業通過技術改進主動適應綠色低碳發展要求，提升綠色創新水平。 

五是實施碳計量國際交流合作工程。加強碳達峰、碳中和計量國際交流合作，積極參與國際和區域組織的碳計量相關技術研究和計量比對，推動我國碳計量能力與國際接軌和互認。發揮我國在全球計量治理中的作用，深度參與國際碳計量相關戰略制定，積極參與和主導國際碳計量規則和規范的制修訂，推動碳計量領域“一帶一路”國家的對接合作和共建共享，提升我國在國際上的話語權和影響力。 

《實施方案》印發后，市場監管總局將會同有關部門，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系安排部署，抓緊推動各項工作落實。 

一是加強組織領導。加強碳達峰碳中和標準計量體系的整體部署和系統推進，依托國務院標準化協調推進部際聯席會議和全國計量工作部際聯席會議制度，統籌研究重要事項。建立碳達峰碳中和標準專項協調機制，加強技術協調和標準實施。 

二是加強激勵支持。統籌利用現有資金渠道，積極引導社會資本投入，支持碳達峰碳中和關鍵計量技術研究、量值傳遞溯源體系建設以及相關基礎通用和重要標準的研究、制定、實施等工作。 

三是加強隊伍建設。研究建立碳達峰碳中和標準計量智庫，加強頂層制度研究和政策推進，培育一批具有國際視野和創新理念的應用型、復合型專家隊伍。加強碳達峰碳中和標準計量人員與碳排放管理員的培訓，提高碳排放監測、統計核算、核查、交易和咨詢等人才隊伍的計量標準專業能力。 

四是加強實施評估。加強對實施方案落實情況的定期評估，分析進展情況，提出改進措施，適時調整標準計量體系建設重點。開展標準計量體系實施情況的監測，及時總結典型案例，推廣先進經驗做法，做好與碳達峰碳中和各項工作部署的有效銜接。