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團標十年——基于政策法規(guī)層面的梳理

導 讀

團體標準是社會團體按照其確立的標準制定程序,自主制定、發(fā)布的標準,其核心目的是滿足市場和創(chuàng)新需求,協(xié)調(diào)各經(jīng)營主體共同遵循統(tǒng)一的技術(shù)或服務要求。

培育發(fā)展團體標準自2015年被提出以來,已經(jīng)走過了十年歷程。為研究團體標準的發(fā)展軌跡,《中國標準化》雜志編輯部梳理了十年來團體標準相關(guān)?政策法規(guī)文件,供讀者參考。

2015年

2015年2月11日?,國務院常務會議首次提出“團體標準”概念:“鼓勵學會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,選擇部分領(lǐng)域開展試點。”這標志著我國團體標準正式得到政策許可?。

2015年3月11日,國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》,明確提出培育發(fā)展團體標準的重大改革舉措,并首次將團體標準納入國家標準體系,為團體標準發(fā)展奠定了基礎。

方案第三部分改革措施指出,通過改革,把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系,轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯?gòu)成的新型標準體系。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類,分別是強制性和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準;市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側(cè)重于保基本,市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。在標準制定主體上,鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)營主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準,供市場自愿選用,增加標準的有效供給。在標準管理上,對團體標準不設行政許可,由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務院標準化主管部門會同國務院有關(guān)部門制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范,對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。在工作推進上,選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域,先行開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準,推動技術(shù)進步。

2016年


2016年2月15日,國家標準化管理委員會印發(fā)《2016年全國標準化工作要點》。《要點》指出,出臺培育和發(fā)展團體標準的指導意見,加大對試點工作的指導力度,開展團體標準評價監(jiān)督機制研究,推動形成一批市場和創(chuàng)新急需的團體標準。

2016年3月10日,原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》,標志著我國團體標準培育工作開始走向正軌。

《指導意見》指出,培育發(fā)展團體標準,是發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用、加快構(gòu)建國家新型標準體系的重要舉措。要按照黨中央、國務院決策部署,以服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和滿足市場需求為出發(fā)點,以“放、管、服”為主線,激發(fā)社會團體制定標準、運用標準的活力,規(guī)范團體標準化工作,增加標準有效供給,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2016年4月25日,原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發(fā)布國家標準《團體標準化 第1部分:良好行為指南》(GB/T 20004.1—2016)。它提供了團體開展標準化活動的一般原則,以及團體標準制定機構(gòu)的管理運行、團體標準的制定程序和編寫規(guī)則等方面的良好行為指南。該標準適用于指導各類團體開展標準化活動。

2016年5月4日,全國團體標準信息平臺建立。平臺的運行和管理以服務團體標準化工作為目的,發(fā)布團體標準化工作相關(guān)的政策、新聞和資訊,為團體標準化工作的開展提供技術(shù)支撐,提供團體標準獲取、評價和監(jiān)督的渠道,實現(xiàn)對社會團體和團體標準的信息管理,為社會團體和公眾搭建溝通交流的平臺。

2017年


2017年3月21日,國務院辦公廳印發(fā)《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉重點任務分工(2017—2018年)》,要求“發(fā)展壯大團體標準。組織制定團體標準管理辦法,明確制定原則,嚴格制定程序,構(gòu)建團體標準自我聲明和信息公開制度、團體標準化良好行為評價規(guī)范,建立第三方評估、社會公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的評價監(jiān)督機制,推動團體標準制定主體誠信自律。擴大團體標準試點,逐步形成一批有知名度和影響力的團體標準制定機構(gòu)。鼓勵社會團體發(fā)揮對市場需求反應快速的優(yōu)勢,制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu),促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長。鼓勵在產(chǎn)業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中適用團體標準。(國家標準委、民政部牽頭,各有關(guān)部門、各省級人民政府按職責分工負責)”。

2017年11月4日,中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過了《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱新《標準化法》),首次將團體標準納入國家法律體系,明確其與國標、行標等的并列地位。

?新《標準化法》中關(guān)于團體標準的要求有:


第二條

本法所稱標準(含標準樣品),是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準,行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。


第十八條

 國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

制定團體標準,應當遵循開放、透明、公平的原則,保證各參與主體獲取相關(guān)信息,反映各參與主體的共同需求,并應當組織對標準相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證。

國務院標準化行政主管部門會同國務院有關(guān)行政主管部門對團體標準的制定進行規(guī)范、引導和監(jiān)督。


第二十條

國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準。


第二十一條

推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。

國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。


第二十七條

國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱;企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的,還應當公開產(chǎn)品、服務的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。


第四十二條

社會團體、企業(yè)未依照本法規(guī)定對團體標準或者企業(yè)標準進行編號的,由標準化行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由省級以上人民政府標準化行政主管部門撤銷相關(guān)標準編號,并在標準信息公共服務平臺上公示。


2018年


?2018年1月1日,?新《標準化法》正式實施,賦予團體標準法律效力,成為市場自主創(chuàng)新的重要依據(jù)?。

2019年


2019年1月9日,國家標準化管理委員會、民政部聯(lián)合印發(fā)《團體標準管理規(guī)定》,對團體標準的制定、實施、監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。

第一章總則部分內(nèi)容如下:

第一條

為規(guī)范、引導和監(jiān)督團體標準化工作,根據(jù)《中華人民共和國標準化法》,制定本規(guī)定。

第二條

團體標準的制定、實施和監(jiān)督適用本規(guī)定。

第三條

團體標準是依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要,協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標準。

第四條

社會團體開展團體標準化工作應當遵守標準化工作的基本原理、 方法和程序。

第五條

國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理團體標準化工作。國務院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的團體標準化工作。

縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的團體標準化工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的團體標準化工作。

第六條

國家實行團體標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。

第七條

鼓勵社會團體參與國際標準化活動,推進團體標準國際化。

2020年


2020年3月4日,國家標準化管理委員會印發(fā)《2020年全國標準化工作要點》,要求做優(yōu)做強團體標準。大力實施團體標準培優(yōu)計劃和應用示范,聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,擴大先進適用團體標準供給。引導和規(guī)范社會團體開展標準化工作,強化團體標準監(jiān)督管理,營造團體標準健康發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵社會團體參與國際標準化活動,加快團體標準的國際化發(fā)展。

2021年


2021年4月6日,國家標準化管理委員會印發(fā)《2021年全國標準化工作要點》,要求加強對團體標準化工作的引導和規(guī)范,推動出臺促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的指導意見,深入實施團體標準培優(yōu)計劃,加大重點領(lǐng)域優(yōu)秀團體標準組織創(chuàng)建工作力度。研究起草《團體標準促進辦法》,進一步規(guī)范團體標準管理,促進團體標準化工作優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2021年10月10日,中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》,強調(diào)大力發(fā)展團體標準,實施培優(yōu)計劃和應用示范,部分原文如下:

七、推動標準化改革創(chuàng)新


(二十五)優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)。充分釋放市場主體標準化活力,優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu),大幅提升市場自主制定標準的比重。大力發(fā)展團體標準,實施團體標準培優(yōu)計劃,推進團體標準應用示范,充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用,引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準。加快建設協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標準,筑牢保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線。同步推進推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準改革,強化推薦性標準的協(xié)調(diào)配套,防止地方保護和行業(yè)壟斷。建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。

(二十九)加強標準制定和實施的監(jiān)督。健全覆蓋政府頒布標準制定實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制,實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。開展標準質(zhì)量和標準實施第三方評估,加強標準復審和維護更新。健全團體標準化良好行為評價機制。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督,發(fā)揮市場對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用。有效實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,將企業(yè)產(chǎn)品和服務符合標準情況納入社會信用體系建設。建立標準實施舉報、投訴機制,鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督。

2022年

2022年2月15日,國家標準化管理委員會印發(fā) 《2022年全國標準化工作要點》,要求完善標準審評制度,加強標準復審工作,持續(xù)優(yōu)化存量標準結(jié)構(gòu),實現(xiàn)標準體系動態(tài)維護。研究建立推薦性國家標準采信團體標準機制。發(fā)布實施促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見,實施團體標準培優(yōu)計劃,推動學會、協(xié)會、商會團體標準化建設,引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準。完善團體標準化良好行為系列國家標準,推動團體標準組織開展自我評價和自我聲明。持續(xù)推進團體標準、企業(yè)標準“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。

2022年2月23日,國家標準化管理委員會等十七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》分別從提升團體標準組織標準化工作能力、建立以需求為導向的團體標準制定模式、拓寬團體標準推廣應用渠道、開展團體標準化良好行為評價、實施團體標準培優(yōu)計劃、促進團體標準化開放合作、完善團體標準發(fā)展激勵政策、增強團體標準組織合規(guī)性意識、加強社會監(jiān)督和政府監(jiān)管、完善保障措施等10個方面提出指導意見。

《意見》指出,發(fā)展團體標準能夠充分釋放市場主體標準化活力,優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品和服務競爭力,助推高質(zhì)量發(fā)展。我國團體標準發(fā)展迅速,政策體系初步建立,制定團體標準的社會團體(以下稱團體標準組織)踴躍開展團體標準化工作,團體標準有力推動了新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,促進了高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。但是,由于我國團體標準發(fā)展仍處于初級階段,發(fā)展還不平衡、不充分,存在標準定位不準、水平不高、管理不規(guī)范等問題,需要加強規(guī)范和引導。

《意見》明確,國務院標準化行政主管部門完善團體標準化良好行為系列國家標準,并會同有關(guān)部門,緊貼國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對接區(qū)域重大戰(zhàn)略,聚焦科技創(chuàng)新和社會治理現(xiàn)代化,制定團體標準培優(yōu)領(lǐng)域清單。國務院標準化行政主管部門建立健全推薦性國家標準采信團體標準的機制,會同國務院有關(guān)行政主管部門共同推動將團體標準作為科研項目成果的重要考核指標之一。各級標準化行政主管部門加強對團體標準的監(jiān)督,對違法違規(guī)行為問題依法依規(guī)處理,通過全國團體標準信息平臺向社會公布處理結(jié)果,并向有關(guān)行政主管部門通報相關(guān)信息。各級標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門要及時總結(jié)團體標準發(fā)展的經(jīng)驗和模式,解決和預防團體標準發(fā)展過程中的重大問題和潛在風險。

2023年


2023年3月1日,新修訂的《國家標準管理辦法》正式實施(以下簡稱《辦法》)。新《辦法》聚焦貫徹落實新《標準化法》和《國家標準化發(fā)展綱要》相關(guān)要求,總結(jié)多年來標準化工作實踐經(jīng)驗,是國家標準管理工作的重要制度性安排,對規(guī)范國家標準制定實施各環(huán)節(jié)提出了全面系統(tǒng)的要求,特別是進一步明確了國家標準制定范圍,增加了提出標準立項建議的渠道,作出了嚴格標準試驗驗證和技術(shù)審查,加強標準制修訂周期管理,強化標準實施反饋和評估等具體規(guī)定。新《辦法》指出,優(yōu)質(zhì)團體標準可經(jīng)程序轉(zhuǎn)化為國家標準,提升權(quán)威性。

2023年3月21日,國家標準化管理委員會印發(fā) 《2023年全國標準化工作要點》,要求推動推薦性國家標準采信團體標準,研究制定推薦性國家標準采信團體標準相關(guān)制度。開展團體標準組織發(fā)展能力評價試點,完善團體標準組織評價機制。開展團體標準培優(yōu)計劃,引領(lǐng)團體標準高水平供給。?

2023年8月6日,國家標準化管理委員會印發(fā)《推薦性國家標準采信團體標準暫行規(guī)定》,意在充分利用實施效果良好的團體標準。

2024年


2024年2月4日,國家標準化管理委員會印發(fā) 《2024年全國標準化工作要點》,要求推動我國團體標準組織國際化發(fā)展,支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等積極參與和培育國際性專業(yè)標準組織。修訂國家標準化指導性技術(shù)文件管理辦法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理辦法、采用國際標準管理辦法,推動制定團體標準管理辦法。大力實施團體標準培優(yōu)計劃,組織開展團體標準組織能力評價。制定實施關(guān)于加強標準實施監(jiān)督的管理辦法,持續(xù)推進團體標準、企業(yè)標準“雙隨機、一公開”監(jiān)管,強化行業(yè)標準、地方標準監(jiān)督抽查。

2024年3月18日,國家市場監(jiān)督管理總局會同中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃(2024—2025年)》,部分原文如下:

六、深化標準化改革創(chuàng)新


(二十六)開展推薦性國家標準采信團體標準工作。加快國家標準樣品研制。〔市場監(jiān)管總局(國家標準委)牽頭,各有關(guān)部門和單位按職責分工負責〕深入實施團體標準培優(yōu)計劃,培育一批優(yōu)秀的團體標準組織,推進團體標準應用示范,促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展,制定一批填補空白、引領(lǐng)發(fā)展的高水平團體標準。實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度,增強企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”有效性、影響力,形成以企業(yè)標準“領(lǐng)跑”帶動產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升的格局。〔市場監(jiān)管總局(國家標準委)、民政部牽頭,中國科協(xié)、全國工商聯(lián)等按職責分工負責〕

(二十七)加強團體標準和企業(yè)標準的引導與監(jiān)督。制定團體標準管理辦法,健全團體標準良好行為評價機制,規(guī)范團體標準發(fā)展。推動落實企業(yè)標準化促進辦法,實施標準創(chuàng)新型企業(yè)制度,培育一批標準創(chuàng)新型標桿企業(yè)。完善標準版權(quán)制度,加大標準版權(quán)保護力度。〔市場監(jiān)管總局(國家標準委)牽頭,各有關(guān)部門和單位按職責分工負責〕

2024年8月,國家標準化管理委員會發(fā)布《團體標準組織綜合績效評價指標體系》(以下簡稱《指標體系》)。該《指標體系》共設置一級指標4項、二級指標21項、三級指標59項,其中包含關(guān)于收費管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等18項基本條件。依據(jù)《指標體系》開展團體標準組織綜合績效評價,評價結(jié)果滿分100分。國家標準化管理委員會要求,團體標準組織應按照《指標體系》于2024年12月31日前完成自我評價。團體標準評價指標的發(fā)布,對推動標準行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

截至2025年1月31日,共有8273家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊,社會團體在平臺共計公布100880項團體標準。

中國工程院原黨組成員、副院長,中國工程院院士趙憲庚表示,團體標準的發(fā)展大體可以劃分為5個階段。第一個階段是從提出團體標準到2015年。第二個階段是2018年《標準化法》的修訂實施,賦予了團體標準正式的法律地位。第三個階段是從《標準化法》修訂實施到現(xiàn)在,是團體標準蓬勃發(fā)展的階段。第四階段預計在2025—2035年,團體標準由亂到治,大浪淘沙,鑄就品牌。第五個階段是2035年以后,要追求卓越,引領(lǐng)國際。

對下一步工作,趙憲庚建議:一是要充分發(fā)揮政府對團體標準的規(guī)范、引導和監(jiān)督作用。二是要開展團體標準組織能力的提升行動。三是要開展團體標準的評優(yōu)工作,政府進一步做好規(guī)范、引導、監(jiān)督的職責。四是要持續(xù)推進團體標準的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,助力形成計量、標準、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎設施體系。五是要積極推動團體標準組織在標準國際化方面發(fā)揮作用。



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