標準是國家基礎性制度的重要方面，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮基礎性、支撐性、引領性作用。節能降碳標準是國家節能降碳制度和政策實施的基礎，對提高能效、強化節能管理、引領技術進步、促進減污降碳、加強生態文明建設意義重大。截至2025年6月，我國現行節能國家標準314項，碳排放基礎和管理國家標準53項，其中強制性能效和能耗限額標準120項，基本建立起了具有中國特色、指標先進、實施有效的節能降碳標準體系。

      “十四五”以來，國家發展改革委、市場監管總局等部門扎實推進百項節能降碳標準提升行動，積極落實《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》要求，不斷健全節能標準體系，擴大標準覆蓋范圍，提升標準技術水平，加快強制性能效和能耗限額等重點標準更新升級，全面支撐節能降碳目標，服務國家高質量發展和人民美好生活需要。

      一是能效標準普遍達到國際先進水平?！笆奈濉逼陂g，累計制修訂強制性能效標準24項，基本實現落后標準全面更新。空調、電動機等產品能效指標達到國際先進水平，實現國際領跑。

      二是能耗限額標準引領產業升級?！笆奈濉逼陂g，累計制修訂強制性能耗限額標準39項，火電、鋼鐵、建材、化工、有色、煤炭等重點行業強制性能耗限額標準全部升級。通過提高能耗準入要求、樹立能效領跑標桿，為扶優汰劣、分類精準實施設備更新和產業升級提供了有力依據，推動各行業企業積極采用先進適用節能降碳技術和管理措施。

      三是節能降碳基礎標準不斷完善。全面更新能源審計、能源管理體系、能效對標、優化運行、能源績效評估、能耗在線監測等系列推薦性節能標準，為節能工作提供全新標準工具?！笆奈濉币詠?，已發布49項企業碳排放核算、產品碳足跡量化、項目碳減排評價等重點國家標準，實現企業碳排放核算國家標準基本覆蓋重點行業，初步解決碳排放核算“邊界不清、底數不明”等問題。

      四是深度參與國際標準制修訂。中方專家牽頭修訂ISO Guide 84《標準中處理氣候變化議題指南》，分享我國節能降碳標準成果和良好實踐，促進國際國內協同。牽頭制定可持續金融術語、產品和服務、項目資產活動環境準則等系列綠色可持續金融國際標準，引導資金支持綠色低碳發展。組織研制ISO 24871《太陽能總輻射表性能測試方法》等系列太陽能國際標準，引領綠色低碳技術惠及全球。

      “十四五”以來，國家發展改革委、市場監管總局等部門大力推動節能標準與產業政策緊密結合，節能標準對節能減排和產業結構升級的支撐作用不斷凸顯。

      一是標準有力支撐節能降碳政策和制度實施。強制性能效標準為能效標識、節能產品認證和政府采購、節能產品所得稅優惠、終端用能產品能效“領跑者”、綠色低碳轉型產業指導目錄等節能政策制度實施提供技術依據。強制性能耗限額標準為淘汰落后產能、固定資產投資項目節能審查、節能監察、重點用能單位節能管理、差別電價和懲罰性電價、高耗能行業能效“領跑者”等節能政策制度實施提供技術依據。

      二是標準有效帶動綠色消費擴容?；谀苄藴实哪苄俗R制度有效支持消費者選擇購買高效節能產品，加快產品和設備消費市場綠色轉型。能效標識消費者認知率超過90%，為消費品“以舊換新”政策實施提供了堅實的數據基礎和技術保障。中國能效標識已成為國際上實施范圍最廣、涉及市場規模最大、節能效果最好的標識制度之一。

      三是標準倒逼節能降碳技術升級。《煉化行業單位產品能源消耗限額》（GB 30251-2024）大幅提高能耗限額指標，解決行業節能降碳技術改造缺乏硬約束問題，有力加快高效電機、變壓器等節能設備和高效加熱爐、空氣預熱器等先進節能技術的應用。新標準實施后預計每年可實現上千萬噸標準煤的節能量。

      “十五五”期間，節能降碳標準體系也面臨新的形勢，應進一步提升節能降碳標準質量、增加有效供給，更好發揮標準對節能降碳和綠色高質量發展的支撐作用。一是冷鏈物流、信息通信、新能源、低空經濟、機器人等新興領域需要更多節能標準供給，碳排放監測、核算、核查、報告與評估等工作也急需基礎通用國家標準。二是實現節能降碳技術與標準協同創新，需要進一步提升對節能降碳減污技術發展趨勢的預判能力，探索節能降碳標準超前指標，加速將前沿技術納入標準。三是節能降碳標準有效實施，需要拓展能效標識覆蓋范圍，提升監管效能，及時更新升級標準。四是提升節能降碳標準國內國際一致性水平，需要積極參與國際節能降碳標準協調合作，建立節能降碳標準、標識和認證國際互認機制。通過提升節能降碳標準質量、增加標準有效供給，必將更好發揮標準對節能降碳和綠色高質量發展的關鍵支撐作用。

（作者：李愛仙，系中國標準化研究院副院長）