科技創新是提高綜合國力和促進經濟社會發展的戰略支撐，能加速催生新技術、新業態、新動能和新模式，是發展新質生產力的核心要素，是推動國家高質量發展的重要舉措。2021年，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》重點提出“推動標準化與科技創新互動發展”。標準是銜接科技創新與產業，推動科技創新成果轉化為社會生產力和核心競爭力的橋梁，加強標準化與科技創新互動有著十分重要的現實意義。一是促進技術與產業結合更加緊密。標準可以帶動技術研發，技術研發也可以帶動標準研制，兩者互動可以引領產業、產品、科技深度融合、加速發展。二是提升科技成果的質量和效益。只有高水平的技術才能形成高質量的標準，也只有高質量的標準才能夠促使新技術突破和涌現，兩者互動發展才能增強技術、產品、服務的市場競爭力，提升科技創新的收益和成效。三是促進科技成果轉化應用。標準作為連接科技與產業的紐帶，通過統一新技術、協調新方法、優化新工藝、簡化新流程，能夠有效推動科技成果轉化，促進科技成果專利化、專利標準化、標準產業化、產業國際化。

1    標準化與科技創新互動發展現狀

1.1  概述

科技創新是通過科學研究、技術研發以及應用實踐，創造或改進產品、過程或服務，以實現社會全面進步、經濟高速增長的系統性活動，具有原創性、先進性、實用性及不確定性等特點。標準化是指為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款，以及編制、發布和應用文件的活動，具有統一性、協調性、規范性等特點。標準化工作是制定標準、實施標準，以及對標準的制定和實施進行監督，從廣義的范圍來說還包括標準化項目研究、標準體系研究、標準研究與制定、標準實施宣貫與培訓、標準化試點示范應用、對標達標活動、企業標準領跑者和標準創新型企業培育等。從概念和內涵上看，科技創新和標準化是相互促進、相互依存的關系。標準化是推動科技創新成果應用推廣的重要方式和手段，科技創新是提升標準質量和水平的重要基礎和前提。標準化與科技創新良好互動能夠產生很好的“乘數效應”“倍數效應”，形成強有力的增長動力。

1.2  發展現狀分析

從政策層面看，國家相關行業主管部門陸續出臺了一系列政策規劃文件，為科技與標準深度融合指明了方向。《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國家標準化體系建設發展規劃》《國家標準化發展綱要》等都明確提出，標準的研究和制定作為科技計劃的支持范圍，是科技計劃項目的重要成果產出，也是考核的重要指標之一，鼓勵科研工作與標準研制工作同步推進、同步開展、同步應用，提高科技成果轉化為標準的科學性、合理性和時效性。

從標準層面看，標準化與科技創新互動的主要體現方式有科技成果或專利轉化為標準、標準內容涉及專利等。為更好地規范和引導科技成果或專利與標準融合或轉化，國家和部分省份發布了相關標準（見表1），對于高質量的科技成果或專利如何評價、科技成果怎樣轉化為標準、標準涉及專利應如何處置等，給出了有關要求或建議，引導經營主體科學、規范、高效地開展科技創新和標準化互動和轉化。

表1科技創新與標準化互動相關標準（部分）

從實踐層面看，近幾年部分省市通過激勵措施積極推動科技創新、技術專利與標準化互動發展。廣東省出臺《關于加快推進質量強省建設的實施方案》，支持科研成果和必要技術專利轉化為技術標準，同時建立了與行業主管部門聯合發布政策文件的工作機制，將標準化工作與科技創新有機銜接。福建省出臺《全面實施標準化戰略2024年行動計劃的通知》，支持開展技術、標準、專利與產業協同應用推廣，促進新技術產業化和標準升級。山東省建立科技項目與標準化的聯動工作機制，在技術研發中強調核心技術指標標準化研究，對于產業化目標明確的科技計劃、以技術為引領的產業和工程項目，同步部署技術標準研制工作。湖南省在2024年國家重點研發計劃項目申報指南中，多個重點項目將標準作為項目的研究成果和科研產出指標之一，是科技創新和標準化互動的重要應用實踐。

1.3  存在的問題

當前，科技創新和標準化互動主要面臨的問題包括政策協同不夠、資源比較分散、互動意識欠缺等。（1）政策協同不夠。當前來看，科技、標準化等部門出臺的政策并未完全同步，相互配套政策也有所缺失，政策合力、政策效能未能發揮應有的作用。（2）資源比較分散。科技資源、標準化資源等分布較為分散，“信息孤島”“信息鴻溝”的現象比較明顯，資源沒有得到充分整合和共享。（3）互動意識欠缺。企業、科研機構、標準化機構，以及科研人員、標準化人員缺乏科技創新和標準化互動的意識。科學研究只關注科技成果產出，標準研究只關注標準化成果產出，兩者的知識體系、研究體系、應用體系未能相互滲透融合。

2    標準化與科技創新互動作用機制

2.1  標準化與科技創新互動的主要方式

標準化與科技創新互動的主要方式有政策互動、資源互動、項目互動、應用互動，如圖1所示。標準化與科技創新的政策互動主要是科技、標準化等行業主管部門出臺的標準化、科技創新相關政策逐步關聯。標準化與科技創新的資源互動主要是推動人才、平臺、資金等各類創新資源、創新要素相互作用、有機融合。標準化與科技創新的項目互動主要是標準化項目的征集、申報指南、立項、標準制修訂、驗收審查等與科技創新項目申報指南、立項、任務下達、技術攻關、中期評估、項目驗收等形成聯動和協同。標準化與科技創新的應用互動主要是標準化項目和科技創新項目的應用推廣與實施形成互動。

2.2  標準化與科技創新政策互動

政策互動與協同能夠有效地解決部門之間責任不明晰、重復建設、各自為政等問題，能夠使不同部門的政策之間相互兼容，從而科學高效地實現共同目標。標準化政策與科技政策的協同配合，在一定程度上將決定科技創新成果在應用過程中的經濟價值和技術價值能否得到很好地體現，以及標準在科技創新過程中的促進作用能否得到很好的實現。因此在標準化和科技創新互動的工作中，鼓勵科技、標準等行業主管部門組建部門聯合領導小組，推動標準化與科技創新協同推進相關政策的制定與落實，研究協調推進過程中的重大問題，鼓勵組建或明確標準化與科技協同推進咨詢機構或專家組，為協同推進提供政策決策咨詢和服務，促進標準化與科技創新的協同發展，使標準化政策與相應科技政策形成應有的合力與效能。

2.3  標準化與科技創新資源互動

標準化與科技創新資源一般包括人才、平臺、資金等，各類創新資源、創新要素相互作用、有機融合，才能實現整體協同創新效應，形成同向發力、互動發展的良好格局。人才互動方面，支持行業領域技術專家、標準化專家相互參與重大科技項目、標準化項目的戰略咨詢和綜合評審工作，支持具有較高標準化和科研水平的行業專家承擔標準化技術組織的關鍵職務，鼓勵標準化研究機構積極引進科技創新型人才從事標準化工作等。平臺互動方面，依托科技項目管理平臺、標準信息服務平臺等，整合科技項目、科技成果、標準文本、標準化項目等信息資源，建設科技成果標準化服務平臺，實現各類信息交換、匯聚、共享和利用，提供信息檢索查詢、科技成果轉化評價、標準研制、標準化培訓等“一站式”服務。資金互動方面，科技部門、行業主管部門和標準化部門對于科技創新和標準化互動相關的項目給予經費支持，對于應用效果好、技術先進和產業帶動顯著的標準，以風險補償、財政后補助、科技獎勵等方式給予支持。

2.4  標準化與科技創新項目互動

科技部門的科技項目一般包括高技術研究計劃、科技攻關計劃、重大科技專項、科技支撐計劃、基礎研究計劃等；行業主管部門的科技項目一般包括重點科技項目、行業引導項目等；標準化主管部門的標準化項目一般包括標準化研究、標準體系建設、標準制修訂、標準化試點示范、標準化平臺建設等。各部門在項目建設各階段可加強互動和協同，例如科技項目在立項時，可通過項目申報指南引導和鼓勵項目承擔單位將標準研制或科技成果轉化為標準作為主要任務之一，并納入項目考核目標。標準化主管部門對于考核目標有標準制定或者標準化任務的科研項目，優先支持其標準制修訂或其他標準化項目立項。科技創新項目的關鍵節點成果與技術標準征集、預研、制修訂、驗證等標準化成果形成有效聯動，實現科技創新成果和標準化成果的共同研發、共同產出、共同推廣。

2.5  標準化與科技創新應用互動

標準化成果一般包括標準體系、標準化文件、標準化研究報告、標準實施分析報告、標準驗證報告等。科技創新成果一般包括技術體系、技術方案、技術報告、技術專利等。通過開展成果評價、試點示范、實施推廣等方式加強標準化與科技創新應用互動。在成果評價方面，通過標準化成果對科技創新成果進行評估評價，評估技術先進性和創新性、經濟指標價值性和效率性、社會效益指標協調性和穩定性等。評估哪些科技成果適合同步轉化為技術標準（如先進技術），哪些科技成果適合先申請專利再轉化為技術標準（如關鍵核心、“卡脖子”技術），哪些科技成果適合應用成熟后轉化技術標準（如環保、安全、健康等技術）。在試點示范方面，開展科技創新標準化試點工作，探索標準化創新發展機制，推動關鍵技術領域標準研制，加強相關技術標準實施，對標準的實施應用情況、科技成果轉化情況進行統計分析和驗證，及時完善產業標準體系和標準制修訂。

3    結 語

未來，標準研制與科技創新同步甚至形成引領的趨勢將會越來越明顯，加快研究制定出臺進一步強化科技創新與標準化互動支撐、促進科技成果向標準轉化的政策措施，完善科技成果轉化為標準的評價機制與服務體系，健全技術研發、專利發明、標準制定協同發展機制，對于支撐創新驅動發展戰略、發展新質生產力、促進科技自立自強有著十分重要的現實意義。