9月1日，由全球化智庫（CCG）舉辦的“金磚國家合作，下一步走向哪里”會(huì)議在北京舉行。賀雙榮在會(huì)上分享了自己于今年7月赴巴西考察的經(jīng)歷，也提及了中企進(jìn)入巴西的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、巴西內(nèi)部改革對(duì)中企的影響、巴西各層面對(duì)金磚國家合作機(jī)制的看法等議題。

　　賀雙榮之所以認(rèn)為現(xiàn)在是投資巴西的好機(jī)會(huì)，基于以下理由：首先，目前巴西正處于經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，資產(chǎn)非常便宜。另外，巴西也在大力推進(jìn)國家控股部門私有化進(jìn)程，推動(dòng)投資伙伴關(guān)系計(jì)劃。

　　巴西聯(lián)邦政府于近日宣布，為增加稅收、提振經(jīng)濟(jì)，將對(duì)57個(gè)國家控股部門進(jìn)行私有化改造，其中包括機(jī)場(chǎng)、電力系統(tǒng)、港口以及巴西國家鑄幣機(jī)構(gòu)等。

　　8月31日至9月5日，巴西總統(tǒng)米歇爾·特梅爾將對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，并出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤。有分析認(rèn)為，特梅爾此次中國之行的一大重要目標(biāo)，就是為巴西國有企業(yè)私營化的進(jìn)程尋求中資投入。

　　“特梅爾在國內(nèi)推動(dòng)的一系列改革措施，對(duì)中企進(jìn)入巴西有很大幫助。中國企業(yè)現(xiàn)在還是很歡迎特梅爾政府的改革措施的。對(duì)于中企來說，更透明的商業(yè)規(guī)則、更開放的市場(chǎng)，以及凈化商業(yè)環(huán)境，都是比較好的事情。”賀雙榮告訴財(cái)新記者。

　　對(duì)于中企投資巴西是否正當(dāng)時(shí)，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長楊首國也有類似看法。他在會(huì)上提出，現(xiàn)在很多具有“抄底意識(shí)”的國際投資已經(jīng)開始進(jìn)入巴西，因?yàn)榘臀髫泿刨H值嚴(yán)重、資產(chǎn)縮水，很多巴西企業(yè)經(jīng)營困難，因此現(xiàn)在收購企業(yè)是很好的時(shí)機(jī)。

　　“目前國際投資已經(jīng)對(duì)巴西抄底了，我覺得中國也不能落后。實(shí)際上中國目前在這方面也一直跟得比較緊。”楊首國說。

　　但賀雙榮也提醒中企，目前走進(jìn)巴西最大困難和風(fēng)險(xiǎn)，就是巴西的信用違約率高企。“很多巴西企業(yè)拿著合約副本到海關(guān)就可以把貨提走，也不付款，這就造成信用違約比率較高，對(duì)企業(yè)經(jīng)營造成困難”。

　　經(jīng)濟(jì)觸底反彈 不確定性猶存

　　從目前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，巴西經(jīng)濟(jì)觸底反彈的跡象也會(huì)利好中企投資。根據(jù)巴西央行最新公布的數(shù)據(jù)，2017年第一季度巴西GDP增長1.12%，較去年同期增長0.68%，12個(gè)月以來累計(jì)增長2.78%，這標(biāo)志這巴西已經(jīng)開始走出歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。巴西政府預(yù)計(jì)，2017年巴西經(jīng)濟(jì)增長率為0.5%。

　　金磚國家概念的提出者、“金磚之父”奧尼爾認(rèn)為，考慮到大宗商品出口國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大的因素，人們對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的看法往往過于負(fù)面。“我觀察到巴西的金融市場(chǎng)表現(xiàn)，居全球最好之列已近一年。這點(diǎn)暗示我，巴西經(jīng)濟(jì)定將復(fù)蘇。”

　　但巴西的經(jīng)濟(jì)和政治局面仍具有較大的不確定性。在賀雙榮看來，并不是所有特梅爾想要推行的改革計(jì)劃都能夠得到議會(huì)批準(zhǔn)。一些對(duì)中企有所助益的改革措施，仍在巴西國內(nèi)遭遇巨大的阻力。

　　以特梅爾推動(dòng)的勞工法改革為例。此前，已維持了半個(gè)多世紀(jì)的巴西勞工政策，對(duì)工人的權(quán)利有諸多保護(hù)措施。例如，工人在規(guī)定工作時(shí)間之外不能加班加點(diǎn)、享有長達(dá)30天法定帶薪休假時(shí)間。如果工人對(duì)雇主有不滿情緒，可以向法庭提起訴訟。2016年，巴西有近400萬起工人控告雇主的案件，對(duì)企業(yè)主開出的罰金總計(jì)高達(dá)240億巴西雷亞爾（約合人民幣約400億元）。

　　在這樣的勞工政策之下，《巴西圣保羅頁報(bào)》指出，巴西工人的勞工生產(chǎn)率在上世紀(jì)80年代初相當(dāng)于美國工人的40%，如今卻下降到美國工人的24%。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）數(shù)據(jù)，巴西的勞動(dòng)力市場(chǎng)效率在全世界138個(gè)國家中位居第117位。

　　7月13日，特梅爾簽署了勞工法改革議案，新法案將在巴西聯(lián)邦《官方公報(bào)》上公布后120天正式生效。這次改革規(guī)定了更加彈性的工作時(shí)間、放松了對(duì)零時(shí)工的限制、允許員工可以將其30天帶薪休假時(shí)間分成三次使用等等。

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為，勞工法改革對(duì)民意支持率降至最低點(diǎn)的特梅爾來說是一次巨大的成功。總體來說，大企業(yè)老板、小企業(yè)雇主都支持改革，但卻遭到了工會(huì)組織的強(qiáng)烈反對(duì)。巴西工會(huì)組織還發(fā)起了全國性大罷工，多個(gè)行業(yè)加入此次罷工行列，對(duì)社會(huì)正常秩序造成較大影響。

　　同樣難以推動(dòng)的還有巴西國內(nèi)已持續(xù)進(jìn)行了三年多的反腐調(diào)查“洗車行動(dòng)”。盡管賀雙榮向記者坦言：“巴西的反腐如果能繼續(xù)推動(dòng)下去，能跟進(jìn)很多政治改革，這會(huì)對(duì)巴西凈化整個(gè)商業(yè)環(huán)境、政治環(huán)境有很大好處。”

　　在賀雙榮看來，在巴西傳統(tǒng)的政黨格局中，大部分的政客、有影響力的大黨都卷入腐敗案中。前總統(tǒng)盧拉亦卷入其中，今年7月盧拉因受賄、洗錢等罪名，被判處9年零6個(gè)月有期徒刑。目前，盧拉能不能重出江湖，在2018年再次參加巴西總統(tǒng)競選目前還是個(gè)未知數(shù)。

　　“而巴西大選中，有沒有盧拉的參選將會(huì)是兩個(gè)完全不同的格局。現(xiàn)在連巴西人自己都不知道，誰會(huì)成為這個(gè)國家的新總統(tǒng)。”賀雙榮告訴記者。

　　特梅爾政府的外交戰(zhàn)略“再平衡”

　　賀雙榮在7月下旬赴巴西考察時(shí)，曾與巴西主要的智庫、大學(xué)教師就巴西的經(jīng)濟(jì)形式和金磚發(fā)展進(jìn)行了交談。她認(rèn)為，巴西政府層面對(duì)金磚合作機(jī)制的發(fā)展持比較積極的立場(chǎng)，但她仍然感覺到特梅爾執(zhí)政后一些微妙的變化。

　　在特梅爾之前的前兩任總統(tǒng)盧拉及羅塞夫，均出身巴西左翼政黨——勞工黨。在2016年8月底，巴西首位女總統(tǒng)羅塞夫因腐敗丑聞被彈劾下臺(tái)之前，勞工黨已經(jīng)執(zhí)掌巴西政權(quán)長達(dá)13年時(shí)間。勞工黨執(zhí)政的巴西政府，一直將“金磚國家”的合作機(jī)制作為對(duì)外政策的重要組成部分，也是其大國外交戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　“但在特梅爾上臺(tái)后，巴西政府的官方表態(tài)當(dāng)中，‘戰(zhàn)略’這個(gè)詞沒怎么出現(xiàn)過。我查了好幾遍，把‘金磚’作為戰(zhàn)略合作支柱這樣的官方表述好像沒有出現(xiàn)過。”賀雙榮在會(huì)上提出。

　　官方表述中微妙的變化，或許反映出巴西對(duì)其身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。賀雙榮提出，“金磚國家”是新興發(fā)展國家間的合作機(jī)制，主要的金磚成員都是新興發(fā)展大國。巴西在過去也把自己看成發(fā)展中大國，但今年5月份，巴西正式申請(qǐng)要加入經(jīng)合組織（OECD），體現(xiàn)了其自身認(rèn)同和國家定位轉(zhuǎn)變的過程。

　　賀雙榮在與巴西一些學(xué)者交談時(shí)了解到，盧拉擔(dān)任巴西總統(tǒng)時(shí)，曾想將自己打造成發(fā)展中國家的領(lǐng)袖，因此將金磚機(jī)制作為南南合作的重中之重。但從目前來看，南南合作對(duì)巴西并沒有起到任何作用。在WTO談判中，巴西本想聯(lián)合南方國家推動(dòng)貿(mào)易談判，但中國、印度的立場(chǎng)與巴西相反，合作并未成功；此外，巴西想通過“金磚機(jī)制”合作及南南合作，推動(dòng)巴西在聯(lián)合國安理會(huì)“入常”，也未達(dá)成目標(biāo)。

　　賀雙榮分析，上述諸種影響，使得特梅爾上臺(tái)之后有一個(gè)外交政策“再平衡”的過程，其重心開始從過去的南南合作，向傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)移。但賀雙榮分析，目前巴西國內(nèi)外的形勢(shì)，對(duì)特梅爾的外交戰(zhàn)略調(diào)整不是特別有利。一方面是，特梅爾個(gè)人也因腐敗等問題遭遇政權(quán)合法性危機(jī)，即使他想搞好與西方的關(guān)系，西方也會(huì)對(duì)他保持一定距離；另一方面，特朗普上臺(tái)之后的“逆全球化”政策可能會(huì)對(duì)巴西外交戰(zhàn)略有一定影響。

　　在楊首國看來，另一個(gè)需要妥當(dāng)處理的問題，是巴西對(duì)于“金磚+”模式的態(tài)度。8月30日，在中國外交部的媒體吹風(fēng)會(huì)上，外交部長王毅提出，“金磚+”是為擴(kuò)大金磚“朋友圈“，加強(qiáng)金磚國家同其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的對(duì)話合作，推動(dòng)建立更為廣泛的伙伴關(guān)系。

　　“我認(rèn)為，現(xiàn)階段巴西對(duì)（金磚集團(tuán)）擴(kuò)員不是特別贊同。早前南非加入時(shí)，巴西發(fā)揮了非常大的作用。但近年來遭遇經(jīng)濟(jì)衰退、外交收縮，巴西對(duì)金磚擴(kuò)員不是很積極。尤其在拉丁美洲，巴西、墨西哥、阿根廷這幾個(gè)國家的大國情結(jié)是很深的，巴西肯定不希望墨西哥加入，也不希望阿根廷加入，所以在擴(kuò)員問題上不太積極”。

　　楊首國認(rèn)為，中方應(yīng)向巴西做好解釋工作，表明金磚擴(kuò)容不會(huì)影響現(xiàn)在五個(gè)成員國地位的立場(chǎng)。

　　此外他還提出，中巴雙邊合作主要還是得抓住巴西目前經(jīng)濟(jì)困難、對(duì)中國期待最高的訴求。以產(chǎn)能合作為抓手，通過基礎(chǔ)設(shè)施合作，挖掘經(jīng)貿(mào)關(guān)系潛力，加快中巴發(fā)展的對(duì)接。

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