美國國際貿易委員會（ITC）在3月15日發布的一份報告中表示，自2018年征收各種關稅以來，美國金屬進口量下降，國內鋼和鋁產量增長。不過，ITC認為，除關稅之外的其他因素也可能導致了這些趨勢。

關稅影響

ITC稱，數據總體顯示，自從按照232條款和301條款征收關稅以來，美國金屬進口減少，產量和價格上升。當從更精細的層面觀察數據時，鋼和鋁的貿易、產量和價格都顯示出許多意想不到的波動，原因有幾個方面。

2018年，美國前總統唐納德？特朗普根據1962年《貿易擴張法》第232條，對從大多數國家進口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的從價關稅。該貿易機制允許在進口被視為威脅國家安全的情況下對其采取此類行動。此后，關稅根據與不同貿易伙伴的具體情況，或是被取消、或暫停、或被配額協議取代。同樣在2018年，根據1974年《貿易法》第301條，對數十種來自中國的進口產品征收了各種關稅，多項鋼鐵和鋁產品被納入關稅行動的范圍。

ITC表示，2021年美國鋼和鋁進口量分別比關稅實施前一年的2017年下降17.2%和19%。同時，盡管有波動，但這兩個行業的產量和產能利用率在同一時期整體都有所上升。

ITC稱，盡管美國鋼鐵產能利用率在關稅生效前有所增長，但從2018年開始增長更快，2021年達到14年來的最高水平。自征收關稅以來，各種生產商的投資公告表明，未來幾年產量和產能可能會繼續增加。2017-2019年，美國初級鋁冶煉廠的產能利用率提高了20多個百分點。盡管此后有所下降，但2021年的產能利用率仍比征收關稅前的水平高出約15個百分點。

美國2022年鋼和鋁的進口量從2020年和2021年的水平有所上升，但仍低于2017年的數字。根據美國商務部的數據，2022年美國鋼材進口總量約2800萬噸，高于2020年的2000萬噸，但低于2017年的近3468萬噸。鋁的進口也遵循了類似的趨勢，2017年進口量超過680萬噸，2020年降至500萬噸以下，2022年反彈至630萬噸。

其他因素影響

ITC認為，在某些情況下，其他因素對鋼和鋁市場的影響可能比關稅更大。首先，采購商可能無法立即更換供應商以應對關稅，因為他們通常與供應商簽訂長期合同，或者需要特定的產品規格，而新供應商無法立即滿足。其次，行業代表聲稱，232條款和301條款規定的關稅將持續多久的不確定性導致投資和增加國內產能的響應時間變慢。

ITC表示，新冠肺炎疫情、能源價格飆升、俄烏沖突、對可持續性的日益關注以及美國對鋼和鋁產品的反傾銷和反補貼令，都影響了美國的進口水平和國內生產趨勢。

價格趨勢

ITC稱，2021年美國鋼材和鋁價格高于2017年的水平，盡管由于上述與疫情和地緣政治相關的因素影響，美國和全球市場的金屬價格在這一期間經歷了很大的波動。這些同樣的因素導致了關鍵金屬的最終用戶行業需求出現波動，并給其運營帶來挑戰，進一步加劇了市場的不穩定。

根據標普的數據，美國熱軋卷指數2021年收于1500美元/短噸，而2017年底為646.75美元/短噸。純度99.7%的美國P1020現貨鋁的溢價在2021年底評估為30.15美分/磅，高于2017年底的9.5美分/磅。

另有消息稱，標普全球商品洞察公司對美國鋼鐵市場參與者進行的最新調查顯示，由于交貨期持續延長，國內扁平材鋼廠成功提高了報價，一些原材料短缺的工廠取消了現貨報價，這些因素推動市場參與者對3月份成品鋼材價格的樂觀情緒繼續轉高。

在對美國生產商、分銷商、貿易商和最終用戶的調查中，94%的受訪者預計3月份成品鋼材價格將在2月的基礎上漲，其中45.7%的參與者認為價格會進一步上漲，100%的人預計價格會上漲或保持穩定，因為國內工廠在交貨期延長和供應有限的情況下預計將繼續提高現貨報價。

廢鋼價格在本次調查中再次成為焦點，93.8%的參與者預計廢鋼價格會上漲， 31.3%的參與者預計3月的價格會上漲5%以上。

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