新華財經倫敦11月27日電（記者張亞東）英國財政部在日前出臺的秋季財政預算中，將促進經濟增長的一些政策和措施主要集中到減稅上。分析認為，相對于英國經濟增長目前存在的“瓶頸”問題而言，這些政策措施缺乏必要的針對性。同時，對于英國民眾而言，減稅引發的財政緊張，可能也就意味著公共服務將會面臨進一步縮水的威脅。

英國財政大臣杰里米·亨特在22日公布的秋季預算案中，將拉動經濟增長的主要措施集中在削減稅收上。這主要包括兩個方面的內容，一是英國民眾的國民保險稅稅率將從12%降至10%；二是此前針對投資新設備企業的稅收減免政策將成為永久性措施，亨特稱此為“英國現代史上最大規模的企業稅減免”。在促進投資上，亨特提出的措施包括撥款5億英鎊支持人工智能研究，從2025年起投資45億英鎊發展先進制造業。此外，亨特提出的經濟增長措施還有提高最低工資、削減失業人員的福利等。

已有的數據顯示，英國第三季度經濟增長環比為零。英國政府預算責任辦公室（OBR）22日指出，2023年，英國經濟增長可能會為0.6%。對于已經陷入增長困難的英國經濟來說，英國財政部的這些政策措施可能會帶來些許曙光。英國商會（BCC）總干事Shevaun Haviland表示，新的財政預算為商業振興帶來新的希望。Shevaun Haviland指出，企業投資的稅收減免將促進制造業投資，繼續減免酒店、零售和休閑業的營業費率，將使得這些企業獲得幫助，減少失業人員的福利，將會使一些人員重回工作崗位。“商業投資是英國地方經濟的命脈，將創造就業機會并支持公共服務。英國財政大臣朝著正確的方向邁出了一步。”Shevaun Haviland說。

但這些有利于經濟增長的措施，可能只是局限在一般經濟意義上。對于制約英國目前經濟增長的一些“瓶頸”問題，英國財政部的這些措施，顯然缺乏必要的針對性。

首先，盡管英國通脹已經大幅緩解，但現階段仍還存在的通脹壓力，以及由此引發的基準利率高企，仍是制約英國企業投資和居民消費的主要問題之一。在一些行業機構看來，英國財政部的一些措施，可能會引發通脹的上升。

在秋季財政預算報告公布前，英國零售協會多次呼吁，如果不對營業稅率進行凍結，從明年4月起，英國零售商將面臨每年4.8億英鎊的成本上漲。秋季財政預算報告公布后，英國零售協會表示非常失望。

“英國零售商將不得不把新增的成本轉嫁給消費者，因此，這份秋季聲明只會再次加劇通脹壓力，并最終損害英國家庭的利益。盡管英國財政部在秋季聲明中對酒店、零售等的營業稅率繼續進行減免，但這些措施對提供大部分就業的零售商來說，基本沒有多少幫助。英國需要對現有的商業費率體系進行全面改革。目前，英國零售商每年支付超過70億英鎊的商業稅，占英國稅收總額的22%以上，這種情況無法持續下去。英國財政部在秋季聲明中沒有對此采取針對性措施，這將對英國全國的商店和就業產生不可避免的影響。”英國零售協會首席執行官Helen Dickinson說。

其次，技能人才短缺也是英國目前經濟增長的制約因素。英國商會此前對5000家英國企業的第三季度招聘情況的調查表明，近四分之三英國企業面臨招聘難題，其中，79%的酒店服務業、78%的建筑業或制造業、72%的零售業均面臨人員招聘難題。

英國商會（BCC）公共政策副主任Jane Gratton指出，盡管有所改善，但英國企業面臨的招聘難題仍然是巨大的，尤其是酒店和制造業。英國市場面臨的人員缺口高達100萬個，企業和政府應該聯手解決這一問題。政府應該出臺相應政策，鼓勵企業進行人員培訓方面的投資。但這方面的內容，在亨特的財政預算報告中沒有看到。

英國國家統計局（ONS）23日公布的數據顯示，2022年英國實際凈移民人數為75萬人，創下歷史紀錄。對于英國現任政府來說，這一數據將帶來更大的限制移民的壓力，這也就意味著英國高技能人才缺口問題將繼續存在，而英國財政部的預算沒有針對這方面問題的政策安排。

此外，英國住房危機涉及的規劃問題，在亨特的財政預算報告中盡管有所體現，但仍缺乏細節。英國建筑協會表示，如何改善英國的住房供給，減少民眾的住房壓力，秋季聲明在這方面的作用還有待進一步的觀察。

英國的減稅措施，在短時間內將造成英國財政負擔的進一步加重。數據顯示，截至10月底，英國政府的凈債務為26437億英鎊，為GDP的97.8%，較去年同期高出2.3個百分點。減稅措施的實施，以及由此引發的財政壓力，將使英國的公共服務存在進一步縮水的可能。

英國健康基金會首席執行官詹妮弗·迪克森指出，英國財政大臣選擇減稅而不是投資公共服務來促進經濟增長，這為未來埋下了隱患。從2025-26財年起，英國除國民醫療服務體系（NHS）、國防和教育之外的所有部門和服務支出，按實際價值計算每年將至少下降2%。

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