編者的話(huà)：歐盟委員會(huì)3月底公布一份包含47個(gè)關(guān)鍵原材料的戰(zhàn)略項(xiàng)目清單，旨在提升歐盟對(duì)鋰、鈷、鎳及稀土等10余種關(guān)鍵原材料的本土生產(chǎn)能力。有歐洲媒體稱(chēng)，此舉意在強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，并聲稱(chēng)中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵金屬供應(yīng)能力對(duì)歐洲形成了“風(fēng)險(xiǎn)”，期盼再現(xiàn)歐洲采礦業(yè)沉寂已久的繁榮場(chǎng)景。然而，這一雄心勃勃的計(jì)劃是否劃算？重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的礦山是否能如預(yù)期般改變行業(yè)的格局？

德法的礦山正在重新轟鳴起來(lái)？

“歐洲的原材料獨(dú)立戰(zhàn)略：新的采礦熱潮？”德國(guó)IT-Boltwise新聞網(wǎng)近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，歐盟提出了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，以減少對(duì)世界其他地區(qū)原材料的依賴(lài)。該戰(zhàn)略的重點(diǎn)是促進(jìn)歐洲境內(nèi)的礦山和煉油廠的發(fā)展，特別是為了確保鋰的供應(yīng)。

歐盟委員會(huì)在3月中旬公布的一份清單共列出電池行業(yè)、半導(dǎo)體、能源和國(guó)防四大工業(yè)領(lǐng)域的47個(gè)具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目。旨在提升歐盟對(duì)10余種關(guān)鍵原材料的本土生產(chǎn)能力。這些材料涵蓋鋰、鈷、鎳礦資源及稀土，被視為能源轉(zhuǎn)型和國(guó)防安全的核心資源。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的預(yù)測(cè)，到2050年，鋰的需求將增長(zhǎng)57倍。這一趨勢(shì)凸顯了加強(qiáng)歐洲內(nèi)部生產(chǎn)和進(jìn)一步擺脫進(jìn)口依賴(lài)的必要性。目前，許多原材料來(lái)自中國(guó)。

法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》近日的一篇報(bào)道稱(chēng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球近七成的關(guān)鍵稀土是在中國(guó)提取，超過(guò)八成在中國(guó)完成精煉；中國(guó)精煉了超過(guò)全球一半的鋰，同時(shí)在鎂、鎵、鍺和石墨的加工領(lǐng)域也處于全球領(lǐng)先地位。

報(bào)道稱(chēng)，更加令歐洲不安的是，中國(guó)并不是唯一一個(gè)在關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料方面占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)家，例如世界上開(kāi)采的鈷中有超過(guò)七成來(lái)自剛果民主共和國(guó)，這更凸顯了歐洲在關(guān)鍵原材料供應(yīng)方面的短板。報(bào)道稱(chēng)，歐洲所需的鈀金屬中有40%來(lái)自俄羅斯，36%來(lái)自美國(guó)，而歐洲同美俄在貿(mào)易和安全領(lǐng)域近年來(lái)頻繁遭遇不穩(wěn)定因素的侵襲。

歐盟委員會(huì)此次公布的清單是歐盟2023年通過(guò)的《關(guān)鍵原材料法案》的落地舉措之一，旨在加強(qiáng)歐洲本土的原材料供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)來(lái)源多樣化。《關(guān)鍵原材料法案》意在確保到2030年，歐洲本土戰(zhàn)略原材料的提取、加工和回收能力分別可滿(mǎn)足歐盟需求的10%、40%和25%。為加速項(xiàng)目落地，歐盟將壓縮采礦許可審批周期，還計(jì)劃聯(lián)合歐洲投資銀行等機(jī)構(gòu)通過(guò)公共擔(dān)保撬動(dòng)私人資本，為高成本項(xiàng)目提供資金支持。

瑞士《新蘇黎世報(bào)》稱(chēng)，如果《關(guān)鍵原材料法案》的制定者和支持者能夠如愿以?xún)敚瑢⒃跉W洲產(chǎn)業(yè)界引發(fā)19世紀(jì)后便未曾再現(xiàn)的情景——采礦業(yè)的繁榮。如果恢復(fù)或新建礦山和加工廠，歐洲機(jī)械工程也將受益。德國(guó)利勃海爾是繼美國(guó)卡特彼勒之后全球第二大礦用挖掘機(jī)、自卸卡車(chē)和履帶挖掘機(jī)制造商。其“采礦”部門(mén)2023年的銷(xiāo)售額超過(guò)14.5億歐元。

根據(jù)市場(chǎng)研究公司Vantage Market Research的調(diào)查，到2030 年，全球采礦設(shè)備市場(chǎng)每年將增長(zhǎng)10.5%，達(dá)到3610億美元。

德國(guó)薩克森州目前已嗅到采礦熱來(lái)臨的一些跡象，已有35家公司開(kāi)始勘探和開(kāi)采鋰、錫、銅、銦、鋅和銀。德加合資公司Rock Tech Lithium計(jì)劃在德國(guó)勃蘭登堡州古本市建立一座鋰精煉廠。此前由于缺乏投資，該項(xiàng)目已經(jīng)陷入停滯。然而，來(lái)自歐盟的最新政策支持有望吸引新的投資者并促進(jìn)融資。有猜測(cè)稱(chēng)，梅賽德斯-奔馳可能被視為潛在投資者，該公司或許已經(jīng)簽訂了成品氫氧化鋰的購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。

法國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)鏈近來(lái)也忙碌起來(lái)。據(jù)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道，法國(guó)新興原材料回收企業(yè)卡雷斯特3月17日舉行稀土回收工廠奠基儀式。這個(gè)由法國(guó)和日本合資成立的回收稀土公司計(jì)劃在今年全面投入運(yùn)營(yíng)，每年可回收800噸磁體，生產(chǎn)超過(guò)600噸稀土氧化物，為電動(dòng)汽車(chē)和風(fēng)力發(fā)電等提供新的能源原材料。工廠項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2027年完全投產(chǎn)，并與日本和跨國(guó)汽車(chē)制造集團(tuán)斯泰蘭蒂斯簽有長(zhǎng)期采購(gòu)合同。法國(guó)《回聲報(bào)》稱(chēng)，該工廠對(duì)于歐洲意義非凡，“除了中國(guó)外，世界其他國(guó)家沒(méi)有類(lèi)似如此大規(guī)模的工廠。”

一筆不劃算的買(mǎi)賣(mài)

“在一個(gè)世紀(jì)前，人們對(duì)于金屬的需求有鐵、銅或鉛就足夠了。今天，從電子產(chǎn)品到飛機(jī)，從風(fēng)力渦輪機(jī)到廚房用具，更多稀有金屬成為越來(lái)越多工業(yè)制品的必需環(huán)節(jié)。”瑞士《時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，這些關(guān)鍵的金屬已然成為日益加劇的地緣政治緊張局勢(shì)的重要因素。華盛頓和布魯塞爾希望確保掌握這些關(guān)鍵原材料的自主供應(yīng)能力，以減少對(duì)中國(guó)或俄羅斯的依賴(lài)。

《費(fèi)加羅報(bào)》援引總部位于法國(guó)巴黎的國(guó)際能源署2023年發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，在太陽(yáng)能電池板、風(fēng)能設(shè)備以及電動(dòng)汽車(chē)電池等產(chǎn)品的關(guān)鍵原材料方面，三大頭部供應(yīng)國(guó)占據(jù)了全球總生產(chǎn)能力的70%，而中國(guó)在所有這些領(lǐng)域都占據(jù)主導(dǎo)地位。這份報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前世界能源產(chǎn)業(yè)正處于“新工業(yè)時(shí)代的黎明”，全球綠色和無(wú)碳技術(shù)市場(chǎng)潛力巨大。如果各國(guó)履行其能源和氣候承諾，預(yù)計(jì)到2030年，每年將產(chǎn)生約6500億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是目前的三倍多。國(guó)際能源署的報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)了全球大部分份額，這一情況需要引起關(guān)注。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家安全與治理研究院研究員梁懷新告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，對(duì)于歐洲而言，重啟礦業(yè)開(kāi)采是非常不劃算的。首先從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，歐盟礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)重啟需要大量的資金投入，即使在此過(guò)程中引入私人資本，政府的配套資金在礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的不可替代性仍決定了其高昂的投入需求。而從長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟礦產(chǎn)也受到高昂生產(chǎn)成本的制約，是一筆無(wú)論如何都不劃算的買(mǎi)賣(mài)。另一方面，即使從所謂的政治和安全訴求角度來(lái)看，歐盟在包括礦產(chǎn)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域都要追求“自主性”，也是不合時(shí)宜的。全球礦產(chǎn)領(lǐng)域很多不和諧因素往往就源于部分歐美國(guó)家搞價(jià)值觀外交、霸凌外交。

梁懷新表示，歐洲這一輪振興關(guān)鍵原材料供應(yīng)的政策舉措，最終結(jié)果大概率不會(huì)出現(xiàn)其所希望的同中國(guó)等其他供應(yīng)方“脫鉤斷鏈”，而是出現(xiàn)“多鏈條復(fù)合疊加”的態(tài)勢(shì)。導(dǎo)致國(guó)際礦產(chǎn)領(lǐng)域的格局“多線條化”，增加了交易成本。中國(guó)在采礦技術(shù)、礦產(chǎn)資源、需求端等方面具有自身的比較優(yōu)勢(shì)，全球礦產(chǎn)跨國(guó)公司也無(wú)法真正“選邊站隊(duì)”。    “從中國(guó)企業(yè)的角度來(lái)看，我們需要一方面打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保能夠在全球礦產(chǎn)價(jià)值鏈中發(fā)揮自身的重要作用；另一方面則需要防范西方‘安全化’策略下的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步維護(hù)海外礦產(chǎn)利益的安全。”梁懷新說(shuō)。

稀有金屬儲(chǔ)備十分有限

根據(jù)歐盟委員會(huì)公布的信息，到今年5月，每個(gè)成員國(guó)必須建立關(guān)鍵原材料的“國(guó)家勘探計(jì)劃”。地質(zhì)學(xué)家將被派往歐洲各地。他們將利用鉆探、直升機(jī)探測(cè)器、無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星測(cè)量來(lái)找到未開(kāi)發(fā)的原材料礦藏。德國(guó)聯(lián)邦地球科學(xué)和自然資源研究所專(zhuān)家維滕貝格表示，測(cè)量技術(shù)已經(jīng)有了顯著的進(jìn)步，因此很有可能找到以前未知的、同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)可行性的礦藏。

中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員鄭宏軍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱(chēng)，歐盟的鋰、鈷、鎳和稀土資源的儲(chǔ)量十分有限。鋰資源主要分布在葡萄牙（約6萬(wàn)噸）、塞爾維亞和德國(guó)（少量鹽湖鋰），全球儲(chǔ)量占比約1%；歐盟本土幾乎無(wú)鈷礦資源，芬蘭和瑞典有極少量伴生礦，占全球儲(chǔ)量不足1%；芬蘭和希臘有一定鎳資源儲(chǔ)量，但歐盟整體占全球儲(chǔ)量不到2%；瑞典的Per Geijer礦床和丹麥格陵蘭島有稀土但開(kāi)發(fā)程度低，儲(chǔ)量占比不足1%。歐盟上述金屬高度依賴(lài)進(jìn)口。“歐盟目前在運(yùn)行的關(guān)鍵金屬（鋰、鈷、鎳、稀土）采礦活動(dòng)主要集中在極少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，整體規(guī)模有限且部分項(xiàng)目仍處于開(kāi)發(fā)或試驗(yàn)階段，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相比中國(guó)、南美和澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在儲(chǔ)量、產(chǎn)量及成本方面相去甚遠(yuǎn)。”

瑞士《新蘇黎世報(bào)》的報(bào)道分析稱(chēng)，歐洲采礦業(yè)復(fù)蘇的道路還存在一些阻礙。首先，歐洲采礦業(yè)過(guò)去幾十年來(lái)一直處于衰退狀態(tài)：上世紀(jì)初，歐洲占全球采礦產(chǎn)量的40%左右。現(xiàn)在僅占到3%左右。其次，歐洲的采礦許可證和執(zhí)照的頒發(fā)也存在相當(dāng)大的延遲：一些項(xiàng)目頒發(fā)采礦許可證可能耗時(shí)十多年。這可能會(huì)阻礙礦業(yè)公司遷往歐洲或增加對(duì)歐洲大陸采礦業(yè)的投資意愿。最后，歐洲的環(huán)境和自然保護(hù)法規(guī)非常嚴(yán)格，當(dāng)?shù)鼐用窨棺h采礦業(yè)的事件時(shí)有發(fā)生。自從歐洲近年來(lái)決定優(yōu)先實(shí)現(xiàn)2030年溫室氣體減排氣候目標(biāo)以來(lái)，這一點(diǎn)變得更加困難。     

“歐盟計(jì)劃到2030年，關(guān)鍵原材料每年至少10%的供應(yīng)、40%的加工、25%的回收都應(yīng)來(lái)自歐盟本土，且每年來(lái)自單一第三方國(guó)家的關(guān)鍵原材料不應(yīng)超過(guò)消費(fèi)量的65%。以歐盟采礦業(yè)的現(xiàn)狀而言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度可想而知。”鄭宏軍表示，且不說(shuō)資源稟賦上處于劣勢(shì)，從礦山開(kāi)采到冶煉加工都是對(duì)環(huán)境擾動(dòng)巨大的行業(yè)，歐盟現(xiàn)有的環(huán)保政策、社區(qū)民意是否能支撐行業(yè)快速發(fā)展，充滿(mǎn)巨大不確定性。參照先例，在歐洲從開(kāi)始礦床開(kāi)采到為市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)品至少需要10至15年。“歐洲先前在格陵蘭島克瓦訥灣和瑞典諾拉謝爾等地發(fā)現(xiàn)多個(gè)稀土礦床，但由于部分礦床位于北極附近，環(huán)保要求導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)展不順。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，復(fù)興采礦業(yè)理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)卻極其骨感。”

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