“世界上有很多雙眼睛在盯著中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這無疑增加了難度。”6月11日，歐盟特別顧問、前區(qū)域政策司司長GrahamMeadows對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

      GrahamMeadows認(rèn)為，“和歐洲把老城變成低碳城的目標(biāo)相比，中國城鎮(zhèn)化的新任務(wù)是把新城市建設(shè)得低碳環(huán)保”，“歐洲小、人口密度高、河流眾多，導(dǎo)致老城區(qū)分散，歐洲城鎮(zhèn)化更多地在考慮如何改變?nèi)藗兊纳罘绞剑源藖砀吕铣菂^(qū)。而中國將擴(kuò)大城市范圍，把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘衼砣菁{人口。”

      在去年的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上，中歐雙方簽訂了《中歐城鎮(zhèn)化合作城市項(xiàng)目意向書》，常州、深圳等12個(gè)城市分別與歐盟有關(guān)城市、機(jī)構(gòu)簽署了合作意向書。

      希望年輕人留在鄉(xiāng)村經(jīng)營土地

      《21世紀(jì)》：歐盟的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)漫長的歷程，你認(rèn)為在這個(gè)過程中有哪些核心事件？

      GrahamMeadows：歐洲的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)，其混亂造成了很大程度上的社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)時(shí)恩格斯（FriedrichEngels）注意到歐洲在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了很多社會(huì)問題，寫下了一本書TheConditionoftheWorkingClassinEngland（《英格蘭工人階級(jí)狀況》），詳細(xì)記錄了當(dāng)時(shí)的具體情況。19世紀(jì)發(fā)生了一次從鄉(xiāng)村到城市的大遷徙運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)遷徙十分無序，甚至是悲慘而殘忍的，并且伴隨著社會(huì)性的動(dòng)蕩不安，人們離開土地來到城市，成為無業(yè)游民與流浪者，而城市則缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施。

      歐洲花了超過一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間來改善城市居住環(huán)境，但是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施提升發(fā)生在整個(gè)進(jìn)程的晚期。

      19世紀(jì)70年代左右，流浪者穩(wěn)定下來，城市房屋質(zhì)量提升，公路建設(shè)基本完成，問題來了，發(fā)展鄉(xiāng)村的進(jìn)程怎么辦？

      讓我印象深刻的事件發(fā)生在從農(nóng)村遷徙到城市的最后一個(gè)階段——19世紀(jì)70年代左右。我們不希望這樣的進(jìn)程自然發(fā)展，那樣太緩慢，我們?cè)趯で蠛谩⒂薪?jīng)濟(jì)利益的管理方式。我們有特殊的經(jīng)濟(jì)安排，鼓勵(lì)舊農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民退休，離開農(nóng)場(chǎng)，讓新的農(nóng)民頂替。我們并不希望大片的農(nóng)場(chǎng)與土地就此消失，相反我們希望留住年輕人在鄉(xiāng)村經(jīng)營土地，讓他們擴(kuò)大每個(gè)人擁有的農(nóng)場(chǎng)范圍，更加商業(yè)化與資本化地經(jīng)營土地，擁有受保護(hù)的專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這是城鎮(zhèn)化的另外一個(gè)重要側(cè)面。城鎮(zhèn)化是被收入差距刺激推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，如果提升鄉(xiāng)村人口的收入水平，則鄉(xiāng)村可以留住人口。

      《21世紀(jì)》：中國政府今年3月發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，你讀過沒有？對(duì)這一規(guī)劃有何評(píng)價(jià)？

      GrahamMeadows：我知道這一規(guī)劃，我認(rèn)為中國政府十分智慧，他們知道城市化進(jìn)程無約束是不健康的。中國政府很了解學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)法則的重要性，也希望中國的城鎮(zhèn)化伴隨著有效的社會(huì)服務(wù)提升，例如醫(yī)療、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)等。如此一來，城市居民可以有好的生活質(zhì)量
。
      中國政府有這個(gè)能力來把歐洲城鎮(zhèn)化的幾個(gè)進(jìn)程放在一個(gè)階段完成，有能力使得人們重新安置并定居。我相信中國政府也有能力讓鄉(xiāng)村地區(qū)的人口受益。這需要保證在鄉(xiāng)村地區(qū)也有同樣質(zhì)量的食物供應(yīng)，我很佩服中國政府。

      中歐合作主要在低碳技術(shù)的共享

      《21世紀(jì)》：你認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化的主要挑戰(zhàn)有哪些？

      GrahamMeadows：歐洲的城鎮(zhèn)化的發(fā)生不那么世界矚目，世界上有很多雙眼睛在盯著中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這無疑增加了難度。

      和歐洲把老城變成低碳城的目標(biāo)相比，中國的新任務(wù)是把新城市建設(shè)得低碳環(huán)保。由于中國現(xiàn)在有50%左右的人口在城市，但是中國的目標(biāo)到2050年是增加到70%，意味著有20%左右的人將加入到城市人口，那是相當(dāng)大的一部分人口。但是歐盟國家不存在這樣大的人口遷徙。歐洲小、人口密度高、河流眾多，導(dǎo)致老城區(qū)分散，歐洲城鎮(zhèn)化更多地在考慮如何改變?nèi)藗兊纳罘绞剑源藖砀吕铣菂^(qū)。而中國將擴(kuò)大城市范圍，把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘衼砣菁{人口。因此，中國面臨大規(guī)模征地來新城建設(shè)的問題。

      當(dāng)人們搬到了城市，如何保證他們的生活質(zhì)量是最困難的事情。城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完整，這需要一定時(shí)間完成。城鎮(zhèn)化真正完成，指的是遷徙進(jìn)城市的人以及跟隨他們的后代能過上滿意的生活。城鎮(zhèn)化如何更好地為人服務(wù)，這是最大的挑戰(zhàn)。

      《21世紀(jì)》：在去年的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上，中歐雙方簽訂了《中歐城鎮(zhèn)化合作城市項(xiàng)目意向書》。您認(rèn)為中歐之間可以就城鎮(zhèn)化開展哪些合作？

      GrahamMeadows：去年常州、深圳等12個(gè)城市分別與歐盟有關(guān)城市、機(jī)構(gòu)簽署了《中歐城鎮(zhèn)化城市合作項(xiàng)目意向書》。以中國的常州和德國的埃森市合作為例。德國有8000萬人口，埃森有57萬人口（記者注：2012年數(shù)據(jù)）。埃森是德國魯爾區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程的一部分，是曾經(jīng)嚴(yán)重污染的重工業(yè)區(qū)。去年簽署合作意向書時(shí)我在場(chǎng)，埃森與常州的合作意愿很強(qiáng)，很活躍。我相信這是一個(gè)雙方互惠的合作、互相學(xué)習(xí)的過程。他們?cè)谧鲆恍┭芯縼矸窒硪恍┏擎?zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

      由于埃森從重污染城市到經(jīng)過治理，其中積累了很多的組織與制度改進(jìn)的教訓(xùn)，有很多實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)，可以教常州的就是一些曾經(jīng)犯過的錯(cuò)誤，避免重蹈覆轍。我們把工人居住的房屋和工廠建得很近，發(fā)現(xiàn)行不通了，就把房屋搬得遠(yuǎn)離工廠，這時(shí)交通就成了問題。用地再利用也是一個(gè)大問題。我們?cè)谶@個(gè)過程中有了用地規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)。哪一塊地只能拿來做工業(yè)用地、種植地、建筑用地、商業(yè)用地，哪些地可以再利用，以及如何避免將重污染土地再利用做建筑用地所造成的清潔土地巨額成本。有時(shí)候一些污染會(huì)很難凈化，或者凈化成本高：凈化土壤需要先挖一個(gè)大洞，放入一個(gè)封閉的箱子，往這個(gè)箱子里裝入受到污染的土壤，在外層敷上混凝土，等待化學(xué)物質(zhì)緩慢被消解。埃森的諸如此類的經(jīng)驗(yàn)或許會(huì)對(duì)常州的建設(shè)有所幫助。

      以深圳為例，我認(rèn)為，歐洲可以向深圳學(xué)到的思想：如何把一個(gè)想法付諸行動(dòng)，推動(dòng)事情的發(fā)展。當(dāng)你有一個(gè)想法的時(shí)候，什么樣的制度可以使得這個(gè)想法付諸實(shí)踐。在過去的34年發(fā)展歷史里，深圳經(jīng)過了其他城市需要一個(gè)世紀(jì)才能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)展了有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)。而歐洲的城市大多是從制造業(yè)開始發(fā)展，但是遇到困難后很難改進(jìn)自身。深圳卻十分擅長修正自己的道路，改變后發(fā)展。

      中國政府的努力以及深圳當(dāng)?shù)厝说呐Τ删土诉@樣的結(jié)果，但是他們是怎樣做到的？這就是需要學(xué)習(xí)的地方。而這些經(jīng)驗(yàn)卻是在書本中找不到的，需要親自到深圳看才能了解。

      我認(rèn)為，中歐城鎮(zhèn)化之間的合作主要在于低碳技術(shù)的共享，這會(huì)吸引更多的城市加入。

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