警惕“潛流”：正視中美發(fā)展分歧

外交學(xué)院副院長(zhǎng)王帆表示，中美關(guān)系正發(fā)生三個(gè)方面的新變化：首先是兩國(guó)戰(zhàn)略上出現(xiàn)了一些分歧。美方認(rèn)為中國(guó)外交戰(zhàn)略變得強(qiáng)硬，因此美國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施新的對(duì)華抑制戰(zhàn)略。第二是關(guān)于美國(guó)東亞政策的調(diào)整。美方在試圖利用一些危機(jī)來(lái)調(diào)動(dòng)盟國(guó)參與到美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略中來(lái)，來(lái)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的發(fā)展。第三是中美之間的大國(guó)沖突形態(tài)也出現(xiàn)了新的變化。比如在金融領(lǐng)域，有美國(guó)學(xué)者提出“金融武器化”的說(shuō)法。金融與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合可能比傳統(tǒng)沖突方式更危險(xiǎn)。

“潛流可能是更可怕的。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所所長(zhǎng)達(dá)巍認(rèn)為，雖然在奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)，中美政治關(guān)系基本穩(wěn)定。但中美關(guān)系目前正向消極方向發(fā)展，未來(lái)兩國(guó)關(guān)系往“政治上、戰(zhàn)略上敵對(duì)”的新冷戰(zhàn)方向發(fā)展的可能性加大，“我們需要小心。”

美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志北京分社社長(zhǎng)加迪·愛(ài)潑斯坦在會(huì)上以“泰坦尼克號(hào)”舉例，指出中美關(guān)系存在“條塊分割”，比如經(jīng)濟(jì)、能源和氣候變化分區(qū)，還有東海、南海問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)空間管理、非政府組織管理等分區(qū)。他說(shuō)，“在某些關(guān)系分區(qū)中美合作非常好，但是另一些則存在問(wèn)題。我們必須小心，不能因?yàn)樵谀承┓謪^(qū)的成功而忽視問(wèn)題分區(qū)。”

南海問(wèn)題：要注意日本這個(gè)變量

談到南海問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心主任助理?xiàng)畹ぶ菊J(rèn)為這是一個(gè)和政治、安全密切相關(guān)的議題：“實(shí)際上是中美關(guān)系的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，是衡量中美關(guān)系成熟和穩(wěn)定程度的試金石。”在南海問(wèn)題上，中美處于不同的困境，楊丹志提出，中國(guó)目前面臨的困境是，按照中國(guó)現(xiàn)在的體量，在南海問(wèn)題上采取的任何有別于過(guò)去的積極舉動(dòng)，都會(huì)很容易被周邊認(rèn)為是一種改變現(xiàn)狀的強(qiáng)硬之舉。而美國(guó)的戰(zhàn)略困境表現(xiàn)為，一是美國(guó)不愿意過(guò)分地刺激中國(guó)，二是美方有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)的戰(zhàn)略資源在其他地方被消耗，質(zhì)疑是否有必要在南海投入精力制衡中國(guó)。

美國(guó)進(jìn)步中心東亞、東南亞國(guó)家安全和國(guó)際政策項(xiàng)目主任布萊恩·哈定認(rèn)為，在南海問(wèn)題上美國(guó)的政策沒(méi)有改變：“美國(guó)并不是南海領(lǐng)海領(lǐng)土爭(zhēng)端的一方，但是南海的自由航行權(quán)對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是利益攸關(guān)的。”哈定強(qiáng)調(diào)，美方不希望動(dòng)用武力改變現(xiàn)狀。對(duì)于南海島礁建設(shè)，哈定提出“中國(guó)是不是愿意要冒‘單邊主義’行為所帶來(lái)的聲譽(yù)上的風(fēng)險(xiǎn)。”

對(duì)此，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副教授楊青直言，美國(guó)在南海問(wèn)題上指責(zé)中國(guó)采取單邊行動(dòng)、破壞地區(qū)穩(wěn)定是不成立的。“中國(guó)在自己主權(quán)范圍內(nèi)搞建設(shè)，不是單邊行動(dòng)。美國(guó)拋開(kāi)聯(lián)合國(guó)去打伊拉克，我認(rèn)為這個(gè)叫單邊行動(dòng)。”

中美如何解決在南海問(wèn)題上的所謂紛爭(zhēng)？楊丹志提出五點(diǎn)看法。首先要有戰(zhàn)略自信和互信，其次需要有必要的危機(jī)管控，第三要堅(jiān)持由爭(zhēng)端方來(lái)解決主權(quán)爭(zhēng)端。第四，加強(qiáng)防務(wù)、外交和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作。第五，通過(guò)人文交流從側(cè)面推動(dòng)南海局勢(shì)緩解。

同時(shí)楊丹志強(qiáng)調(diào)，南海問(wèn)題不是中美關(guān)系的全部，它的走向不至于影響中美關(guān)系的全局。他說(shuō)：“總體上講，美國(guó)應(yīng)給崛起中的中國(guó)更多足夠的空間，中美雙方通過(guò)交流合作，在規(guī)則制定、公共產(chǎn)品的提供方面共同努力，肯定有助于地區(qū)和平。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室主任呂耀東進(jìn)一步指出，在中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的過(guò)程中，要注意日本這個(gè)變量：“尤其要注意日本決策者利用南海問(wèn)題和東海問(wèn)題達(dá)到其自身目的，從而影響整個(gè)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。”

雙邊合作：加強(qiáng)人文交流 構(gòu)建全球公共品

雖然中美在諸多問(wèn)題上存在分歧，但美中教育基金會(huì)主席張之香指出，合作才是中美關(guān)系永遠(yuǎn)的選擇。中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副教授梁亞濱也認(rèn)為，如果中美兩國(guó)努力管控分歧，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)穩(wěn)定的、合作的局面，未來(lái)一定會(huì)是光明的。

中央黨校副校長(zhǎng)王東京在會(huì)上指出，歷史證明，智庫(kù)在推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色。他表示，中美兩國(guó)智庫(kù)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，從學(xué)理上、思想上探討中美關(guān)系交往的方式與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)之策，為中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和智力支持。

而教育部副部長(zhǎng)郝平則強(qiáng)調(diào)了中美加強(qiáng)人文交流的重要性。他說(shuō)，“中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，建立中美人文交流高層磋商機(jī)制，是中美人文交流本身優(yōu)化與發(fā)展的必然要求。” 郝平解釋?zhuān)?dāng)中美關(guān)系出現(xiàn)低谷的時(shí)候，應(yīng)多加強(qiáng)人文交流。新的人文交流高層磋商機(jī)制，整合了教育、科技、文化、體育、青年等方面，有利于中美人文交流的長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體和可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)此，科文頓北京辦公室合伙人夏尊恩認(rèn)為，中美商界之間的交流是人文交流的重要內(nèi)容，是平衡兩國(guó)關(guān)系的力量。他表示，商界是中美關(guān)系的壓艙石，或者平衡的力量，如果情緒變化，會(huì)帶一些影響。”而中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、監(jiān)管措施等方面的變化正影響著美國(guó)商界對(duì)中國(guó)的看法。

不過(guò)，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所國(guó)際關(guān)系研究室副主任趙磊指出，中國(guó)的深化改革和開(kāi)放在同時(shí)進(jìn)行，而且開(kāi)放的腳步還在加大。中國(guó)人和西方人都需要適應(yīng)中國(guó)改革的新趨勢(shì)。

北京大學(xué)中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任王棟也認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是穩(wěn)定中美關(guān)系的壓艙石。不過(guò)他表示，近幾年它的角色和作用受到了一些削弱。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)不僅要維持經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定和正常，而且要共同為全球經(jīng)濟(jì)再平衡和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)洪俊杰提出了“中美應(yīng)跳出雙邊關(guān)系的局限，積極構(gòu)建全球公共品”的建設(shè)性意見(jiàn)。他解釋道，和平與穩(wěn)定是中美兩國(guó)能夠提供的最大公共品。首先應(yīng)保證中美兩國(guó)的和平與穩(wěn)定，除此之外，還應(yīng)解決中東、非洲等其他區(qū)域的問(wèn)題。

合作中東：或成中美大國(guó)關(guān)系新契機(jī)

在中東問(wèn)題上，布熱津斯基委員會(huì)高級(jí)副主席喬恩·B·奧爾特曼指出，中東正在給中美之間提供越來(lái)越大合作的空間和合作的潛力。美國(guó)進(jìn)步中心中國(guó)政策部主任梅蘭妮·哈特也認(rèn)為，中美兩國(guó)加強(qiáng)合作或能促使兩國(guó)成為全世界最強(qiáng)大的伙伴關(guān)系，或成中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的新契機(jī)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所國(guó)際關(guān)系研究室主任王林聰指出，中美在中東問(wèn)題上有很多分歧，比如相較于使用武力，中國(guó)強(qiáng)調(diào)用政治途徑解決中東問(wèn)題。但是總體來(lái)說(shuō)，相較于分歧，中美合作更為重要。中美在中東地區(qū)有相同的目標(biāo)，如打擊恐怖主義，防止大規(guī)模殺傷性武器，開(kāi)展人道主義救援和難民救濟(jì)、維和等。中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)高祖貴也認(rèn)為，中美都希望中東地區(qū)保持安全和穩(wěn)定：“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，首先，中東也是中國(guó)的周邊地區(qū)，特別是在中國(guó)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)的過(guò)程中，中東、阿拉伯國(guó)家是一個(gè)重要區(qū)域。其次，中國(guó)與中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，投資、人員以及油氣合作增長(zhǎng)較快。同時(shí)，中東恐怖主義勢(shì)力擴(kuò)大的外溢效應(yīng)，同樣也是中國(guó)的安全關(guān)切。”

對(duì)于中美如何合作以有利于中東地區(qū)擺脫惡性循環(huán)的安全困境，王林聰提出兩點(diǎn)建議：首先是加強(qiáng)中國(guó)、美國(guó)和中東三邊對(duì)話機(jī)制和合作平臺(tái)建設(shè)，其次應(yīng)該思考怎樣從根本上遏制中東地區(qū)的極端主義、極端化思潮。高祖貴進(jìn)一步指出，美國(guó)的同行們總希望中國(guó)用美國(guó)所希望的方式發(fā)揮作用，如構(gòu)建軍事安全同盟，但是中國(guó)發(fā)揮作用的首要方式是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。不過(guò)，中美在中東地區(qū)的合作不能孤立來(lái)看：“美國(guó)如果在中國(guó)高度關(guān)切的其他領(lǐng)域，比如東海、南海等問(wèn)題上，給予一定‘照顧’，可能中國(guó)和美國(guó)合作的動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)。”

十字路口：合作是中美解決分歧的著力點(diǎn)

張之香認(rèn)為，美中關(guān)系從歷史上就是起伏擺動(dòng)的，而目前已經(jīng)到了歷史的交叉路口。中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)劉建飛教授也指出，中美關(guān)系到了十字路口，而且是最后的十字路口。這個(gè)十字路口對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)帶有根本性、戰(zhàn)略性的影響。
    然而在此中美關(guān)系發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，華盛頓卻有人討論是否應(yīng)把重點(diǎn)從與中國(guó)合作轉(zhuǎn)向遏制。對(duì)此，奧爾布萊特石橋集團(tuán)主管、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室中國(guó)事務(wù)主任艾米·塞利科指出，遏制中國(guó)是短視的，對(duì)抗將使兩國(guó)關(guān)系陷入下降螺旋，合作是中美解決分歧的著力點(diǎn)。

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