指責中國為全球鋼鐵過剩主要影響者，并以此反對中國自動獲得市場經(jīng)濟國家地位

產(chǎn)能過剩時代的中國鋼廠已經(jīng)倒下一片，而美歐廠家也在這個深冬感到不寒而栗。

近期，美歐9家鋼鐵協(xié)會發(fā)表聯(lián)合聲明，指責中國為全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩危機的主要影響者，并對2016年12月中國自動獲得市場經(jīng)濟國家地位表示反對。

此舉引發(fā)業(yè)內(nèi)一片嘩然。11月25日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)表聲明回應，完全不認同美歐9家鋼鐵協(xié)會的做法和看法，并呼吁共同維護國際鋼鐵貿(mào)易秩序。

全球過剩怪中國？

此次發(fā)布聯(lián)合聲明的9家鋼鐵協(xié)會包括美國鋼鐵協(xié)會、加拿大鋼鐵生產(chǎn)協(xié)會、EUROFER歐洲鋼鐵協(xié)會、ALACERO拉丁美洲鋼鐵協(xié)會以及部分南美國家的鋼鐵協(xié)會。9家鋼協(xié)認為，中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)為國有企業(yè)或受到政府支持，目前已經(jīng)嚴重過剩，是全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩危機的主要影響者。

聲明稱，根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)鋼鐵委員會的估算，如今全球有將近7億噸的過剩鋼鐵產(chǎn)能。中國的過剩產(chǎn)能約在3.36億到4.25億噸之間，且未來可能繼續(xù)增長。隨著鋼鐵需求減少，2014年中國向全球鋼鐵出口量達紀錄水平，今年將超過1億噸。

去年，我國首次成鋼材凈出口國，全年出口9378萬噸，居世界第一。在經(jīng)濟增速放緩和產(chǎn)能過剩背景下，國內(nèi)產(chǎn)能逐步輸出海外。國家海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，10月份我國鋼材出口902萬噸，今年前10月累計出口9213萬噸，較去年同期增長25%。

單憑鋼鐵產(chǎn)能和出口體量大就指責中國為過剩的“禍首”，美歐鋼協(xié)尚需進一步論證。中鋼協(xié)對此表示，“經(jīng)濟全球化已經(jīng)將世界各國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，中國沒有鼓勵鋼鐵產(chǎn)品出口，中國鋼鐵企業(yè)是在市場充分競爭的條件下進行生產(chǎn)和銷售的。”

針對過剩現(xiàn)狀，中國已經(jīng)在積極淘汰落后產(chǎn)能。2011年以來，削減粗鋼產(chǎn)能7780萬噸，今后還要加大力度削減產(chǎn)能。同時，中國鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場需求積極主動減產(chǎn)，今年1-10月全國粗鋼產(chǎn)量同比下降2.23%，已經(jīng)減產(chǎn)1500多萬噸。

“化解過剩鋼鐵產(chǎn)能是一個較長的過程，歐美等國上世紀七十年代曾用了十幾年時間化解過剩產(chǎn)能，中國化解過剩產(chǎn)能也將需要一定的時間。”中鋼協(xié)表示。

為貿(mào)易保護主義開大道

“表面上看似是誰動了誰的奶酪的問題，利益背后是制度之爭。”某鋼鐵行業(yè)組織內(nèi)部人士告訴記者，美歐鋼協(xié)指責中國產(chǎn)能輸出打破市場秩序，其實也是在為各自的利益開脫，搞貿(mào)易保護主義。

美歐鋼協(xié)之所以大費周章指責中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩對全球造成極大影響，其主要目的在于反對中國2016年12月自動獲得市場經(jīng)濟國家的地位。商務部研究院國際市場研究部副主任白明指出，如果中國不再是非市場經(jīng)濟國家，意味著今后國外對我國進行雙反的難度將增大。

根據(jù)中國2001年入世時簽訂的協(xié)議，中國在15年內(nèi)的“過渡期”內(nèi)仍為非市場經(jīng)濟體，期間適用于反傾銷法的替代國制度。“過渡期”結束后，中國在國際上不再被認定為非市場經(jīng)濟國家。

所謂替代國制度就是在衡量來自非市場經(jīng)濟體的商品價值時，不以該國的實際生產(chǎn)成本來核算，而是選擇一個市場經(jīng)濟“替代國”的同類商品來計價。

“過去對中國反傾銷時，中國拿出來的成本價格不被承認，對方可以說這是非市場經(jīng)濟的價格，然后任意找一個市場經(jīng)濟國家的商品價格來舉證。”白明解釋，“這是拿別人的尺子來衡量我們國家，論證我國傾銷成立就比較容易。”

一旦中國摘掉了非市場經(jīng)濟體的帽子，別國指責中國傾銷的舉證難度會加大。“如果拿不出有力的價格證明，就只能認可中國的價格。”白明說。

在“雙反”這件事上，中國鋼鐵企業(yè)吃過不少虧。近年來，我國鋼鐵行業(yè)頻遭“雙反”。據(jù)國家海關總署統(tǒng)計，上半年我國鋼材產(chǎn)品涉及58起反傾銷、反補貼和貿(mào)易保障措施，涉及歐美、亞洲、非洲、拉美等地的20個國家。其中，對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的是美國，有11起；澳大利亞和歐盟分別排名第二、第三位，分別為9起、7起。

“這樣有悖于契約精神，當初協(xié)議里商定的是15年過渡期，現(xiàn)在時間臨近又要提出反對。就好像一場球賽90分鐘，踢到89分鐘的時候吹哨說這場作廢。”白明說。

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