盡管當前世界經濟開始回暖，但鋼鐵領域的貿易保護主義之勢卻并未減弱。

　　6月9日，歐委會就對華熱軋板卷反補貼案作出終裁，裁定中國企業4.6%~38.6%的補貼幅度。據了解，該項關稅將從6月17日開始征收。此前兩個月，歐盟宣布對上述產品征收18.1%~35.9%的反傾銷稅。

　　商務部貿易救濟調查局局長王賀軍當天就此發表談話時表示，中方強烈質疑歐委會裁決的正當性和合法性，并將采取一切必要手段維護中國企業合法權益。

　　分析人士指出，在加速去產能的背景下，中國對鋼鐵出口不僅沒有補貼，相反還采取了包括加征出口關稅在內的一系列措施控制出口，近兩年出口量已明顯下滑。歐盟把鋼鐵業陷入困境歸咎于中方無助于解決問題，未來中歐應進一步加強溝通，以合作管控分歧。

　　歐委會裁決戴著“有色眼鏡”

　　熱軋板卷是重要的鋼材品種，被廣泛應用于船舶、汽車、橋梁、建筑、機械、壓力容器等制造行業。2016年3月31日，歐洲鋼鐵協會代表熱軋板材產量占歐盟內同類產品總產量90%以上的歐盟生產商提出立案申請，歐委會同年5月13日對華鐵、非合金或其他合金鋼熱軋板材進行反補貼立案調查。

　　從調查過程中可以看出，歐委會繼續把國有商業銀行認定為“公共機構”，將中國涉案企業獲得的所有貸款都視為優惠性貸款，這成為其認定中國企業存在補貼的主要依據。

　　對此，王賀軍指出，歐委會仍然戴著“有色眼鏡”，無視中國各類金融機構都是獨立市場主體的事實，甚至罔顧基本金融事實，將部分銀行貸款直接當作贈款處理，人為裁出了高額補貼幅度，嚴重侵害了中國應訴企業的權利。

　　“歐美在原材料補貼和出口信貸等項目上做文章是中國企業在應對反補貼調查時面臨的主要挑戰。”錦天城律師事務所北京分所主任傅東輝對國際商報記者解釋說，以出口信貸為例，反補貼調查對包括政府在內的可能存在補貼的情況進行調查，由于要求銀行公布的很多資料都涉及商業機密，銀行方面沒有辦法配合，對方就會采用“境外市場基準價格”，從而抬高補貼幅度。

　　在傅東輝看來，反補貼中的“境外市場基準價格”就是反傾銷中的“替代價”，是認定補貼率的不確定因素，也是對中國反補貼案中最易被濫用的規則。

　　中方去產能努力有目共睹

　　近年來，國際鋼鐵市場低迷，中國政府主動作為，陸續出臺各項政策措施，積極化解過剩產能。2016年僅在鋼鐵行業就退出產能超過6500萬噸。2017年，我國將繼續化解鋼鐵產能5000萬噸，大力推動鋼鐵產業結構調整和轉型升級。

　　與此同時，中國對鋼鐵出口不僅沒有補貼，相反10年前就開始采取一系列措施控制出口，包括加征出口關稅，目前最高稅率達20%。

　　然而，歐盟不顧中國鋼鐵出口大量下滑的事實，近年來仍高舉貿易保護大旗，對我國鋼材產品發起持續的反傾銷反補貼調查，2016年達到最高值，全年對我國鋼鐵產品發起6起反傾銷調查和1起反補貼調查。“我國鋼材出口在歐盟連續調查過程中受到較大影響。隨著去年其他5項反傾銷裁定公布，預計我國出口歐盟鋼材數量2017年將進一步下滑。”分析師對國際商報記者表示，以熱軋板卷為例，2016年我國向歐盟出口熱軋板卷80.8萬噸，同比下降53.5%，占我國熱軋板卷出口總量的5.2%，較2015年下滑6個百分點。

　　王賀軍強調，歐方把自身的產業困難歸咎于中國是不客觀、不公平的。解決鋼鐵問題的根本出路是各國共同行動，使全球經濟盡快走上穩定發展的道路。中方愿意加強與歐方的交流和溝通，妥善解決當前鋼鐵產業面臨的問題。“歐盟是高補貼地區，因此其在采用反補貼措施方面相對謹慎。此次裁決結果中有企業獲得4.6%的較低稅率，也說明企業在配合調查時不能放棄努力，可以爭取一個更好的結果。”傅東輝同時建議，在中國進出口銀行的出口信貸利率和國有企業對原材料供應價能否采用境外基準來認定、中國進出口銀行的出口信貸利率的境外基準如何選擇等問題上，我國政府層面應加強與歐方磋商，營造更公平的環境。

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