作為國企改革“十項試點”之一，剝離企業“辦社會”職能和解決歷史遺留問題正在加速推進。《經濟參考報》記者了解到，《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）提出，2018年在全國全面推進國有企業退休人員社會化管理工作，2020年年底前完成。同時，與主業發展方向不符的國有企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理等職能移交進入倒計時，部分地方已經提前完成。

　　隨著國企改革的深入推進，“辦社會”這個國企曾經“抱在懷中”的任務，漸漸演變成壓在它們身上的歷史包袱。2015年，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，要加快剝離企業“辦社會”職能和解決歷史遺留問題。

　　在今年9月29日的新聞發布會上，國務院國資委主任肖亞慶介紹說，2017年上半年，國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交任務總體過半。企業辦醫療教育機構深化改革、剝離市政社區等其他“辦社會”職能取得初步成效。在上海、重慶、大連、雞西、長沙5個城市穩步推進退休人員社會化管理試點。

　　所謂的國有企業退休人員社會化管理服務，是指職工辦理退休手續后，采取管理服務工作與原企業分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行社會化管理。

　　據了解，目前正在征求意見的《意見》提出，在試點的基礎上，2018年在全國全面推進國有企業退休人員社會化管理工作，省級黨委政府可結合本地實際在3至5個城市先行試點、逐步推進，也可直接在本地區全面推開。

　　而根據《關于國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見》，與主業發展方向不符的國有企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理等職能移交要在2017年底前完成，《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》則要求，2018年年底前基本完成企業辦教育機構、醫療機構集中管理、改制或移交工作。

　　“剝離企業辦社會職能工作的全面完成，標志著河南國企改革取得了階段性成果。”河南省省長陳潤兒在近日全省深化國有企業改革工作會議上表示，這場戰役的攻克，不僅有力減輕了企業的社會負擔、促進了資源的優化整合、改善了職工的公共服務、營造了濃厚的改革氛圍，而且對下一步國企改革的全面縱深推進產生了重大而深遠的影響。

　　據有關部門測算，河南剝離省屬企業辦社會職能工作涉及38.7萬戶供電、34.1萬戶供水、15.7萬戶供熱、3.2萬戶供氣、36.4萬戶物業管理和29.7萬名退休人員、50多萬人醫保，省屬企業每年因此減少支出約15億元。

　　而山西省近日也召開全省加快推進國有企業分離“辦社會”職能和廠辦大集體改革工作會議，山西省省長樓陽生指出，2018年底前，全部完成“三供一業”移交、企業辦市政辦社區職能分離和企業辦消防教育醫療等機構分類改革任務，基本完成省屬企業廠辦大集體改革任務；2020年底前，實現退休人員社會化管理，全面完成改革任務。

　　值得注意的是，“辦社會”職能的剝離也面臨著資金、人員安置等難題。對此，山東提出，建立健全國有企業和政府合理分擔成本的機制,結合中央財政補助政策,對國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交維修改造費用,教育、醫療等公共服務機構深化改革涉及的職工分流安置費用等,按企業產權隸屬關系由同級財政給予適當補助。同時，研究調整省屬國有企業改制職工分流安置有關政策,依據勞動保障法律和國家有關規定,切實保障職工權益。

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