政府和社會資本合作（PPP）項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風險的關鍵。總體看，財承10%的限額有力控制了各地PPP項目的數量、規模。但部分市縣支出責任已超出限額，在財政部集中清庫后仍存超額情況，需引起警惕。

　　為規范PPP發展，財政部制定了一系列制度規范，明確要求統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，每一年度需要從一般公共預算安排的PPP項目支出責任不超過一般公共預算的10%，將符合條件的PPP項目的財政支出責任納入預算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進行監管，從而對政府履行合同義務形成有效約束，對財政風險加強管理。

　　根據財政部最新公布的測算數據來看PPP項目財政支出責任總體情況。經對財政部PPP項目庫6400個、總投資約10萬億元的入庫項目2018年1月末財承報告數據進行分析，2015~2045年間，需要從一般公共預算中安排的支出責任總額為9.9萬億元，年均支出3194億元。

　　從地區分布看，在保守、一般、樂觀三種情景下，涉及的1920個地區（含省、市、縣三級）中，有七成以上地區的年度最大支出占比處于7%以下的安全區間。三種情景下，年度最大支出占比超過10%限額的市縣，分別為253個、152個和104個，主要分布在四川、湖南、河南、內蒙、貴州等地。其中，2018年當年支出占比超限額的市縣，分別為70個、36個和23個。

　　時任財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌在2017年的進一步推進PPP規范發展工作座談會上表示，PPP發展不規范可以歸納為“四個問題”，其中一個問題就是支出上限“虛化”問題。對于PPP項目支出責任不得超過預算支出10%的規定，一些地方政府認識不到位，把關不嚴、執行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當地財力和支出責任測算不準確，導致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。

　　2017年11月16日《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）發布后，至2018年3月末，綜合信息平臺已累計清退管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。清庫后部分地區仍然超過了10%的監管紅線。

　　需要引起注意的是，各地政府一般公共預算收入和支出之間都存在較大的缺口，過去主要由中央轉移支付和地方政府債務等方式解決，這意味著若是考慮到本輪宏觀去杠桿進程，即便地方政府一般公共預算收入能夠穩定增長，如果轉移支付和債務空間壓縮，未來一般公共預算支出仍存在下滑的可能，建立在此基礎上的10%紅線將可能進一步收縮。

　　另外，雖然儲備庫項目僅是作為有意向使用PPP模式的項目存在，本身總庫理論支付額超10%紅線并不直接違反《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的相關規定，但理論支付額大于10%紅線勢必導致未來會有儲備庫項目出庫。那在本輪清庫結束后仍超10%紅線的地區，項目庫后續仍有進一步清理的空間。

　　據記者了解，財政部已著手開展進一步提高財承的合理性和準確性的相關工作。下一步，財政部將堅守規范運作的底線，嚴控財政承受能力10%的紅線，重點工作包括完善財政承受能力論證制度。優化支出測算公式，細化參數取值方法，確保支出責任統計范圍全覆蓋。對報告缺失或信息不全的項目，將予以清退。還將加快建立PPP項目財政支出責任監測預警體系，并加大監督管理力度。完善項目庫功能，實現支出責任數據的多點錄入、實時更新和自動提取。對支出占比7%~10%的地區進行風險提示，對超過10%限額的地區暫停新項目入庫。

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