數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委 制圖：蔡華偉

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。如何增強(qiáng)宏觀政策的有效性、協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)微觀政策的針對(duì)性、可操作性，徹底打通國(guó)內(nèi)消費(fèi)的各種“腸梗阻”，激發(fā)居民消費(fèi)潛在需求，是擴(kuò)大內(nèi)需面臨的重大問題。

從今天起，我們推出“擴(kuò)內(nèi)需，消費(fèi)加把勁”系列報(bào)道，系統(tǒng)梳理影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)的政策、環(huán)境、品質(zhì)、金融等方面的現(xiàn)狀，并針對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，探討擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策建議。

——編 者

鼓勵(lì)消費(fèi)政策知多少？

消費(fèi)成本下降、環(huán)境優(yōu)化，消費(fèi)升級(jí)步伐不減，市場(chǎng)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)更“綠”更環(huán)保

“目前，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)升級(jí)步伐不減，市場(chǎng)熱點(diǎn)、亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍說(shuō)。今年上半年我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%，比上年同期提高14.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。亮眼的消費(fèi)成績(jī)單背后，是擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的政策大紅包起到了實(shí)效。

——提速降費(fèi)，百姓得實(shí)惠。

“以前稍不留神，每個(gè)月話費(fèi)就過百元了。”河南某旅游公司經(jīng)理張帆因工作需要，經(jīng)常去外地出差。過去省內(nèi)流量套餐用不完，卻還要額外花錢買全國(guó)流量。“現(xiàn)在可不一樣，流量沒有省內(nèi)和全國(guó)的區(qū)別，省錢又方便。這次出差去四川，完全不用考慮流量跨省問題。”張帆說(shuō)。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)4.5萬(wàn)億元，占最終消費(fèi)比重10%左右。今年是我國(guó)推進(jìn)“提速降費(fèi)”政策的第四個(gè)年頭，7月1日，三大運(yùn)營(yíng)商取消流量漫游費(fèi)，是繼去年全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)之后的又一重大舉措。“提速降費(fèi)”工作開展以來(lái)，我國(guó)用戶使用1GB流量的平均費(fèi)用已經(jīng)從2014年底的139元降到2017年底的23元。

——關(guān)稅降低，企業(yè)受激勵(lì)。

“這批貨的關(guān)稅本來(lái)要交150萬(wàn)元，由于新政策實(shí)施，減免了70多萬(wàn)元。”某國(guó)際品牌集合店的采購(gòu)負(fù)責(zé)人章坤6月份一直在歐洲各地出差，“因?yàn)殛P(guān)稅下調(diào)，我們下半年的采購(gòu)量要比去年同期增加20%左右。”

5月，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，自7月1日起，我國(guó)將降低1449個(gè)稅目的日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，平均稅率由15.7%降為6.9%，平均降幅達(dá)55.9%。

趙萍說(shuō)：“這是我國(guó)近年來(lái)第五次降低進(jìn)口關(guān)稅，主要是為了激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口。關(guān)稅降低，企業(yè)成本降低，進(jìn)口商品的種類和數(shù)量會(huì)大大增加，也將刺激相關(guān)產(chǎn)品的銷售。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給的豐富，可以滿足人民群眾多樣化需求，給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來(lái)更實(shí)惠的消費(fèi)體驗(yàn)。”

——政策引導(dǎo)，消費(fèi)更環(huán)保。

“最近打算購(gòu)入一臺(tái)輕型卡車，正在關(guān)注不同的節(jié)能輕卡。”上海某運(yùn)輸公司員工楊洋從朋友那里了解到，今年發(fā)布的節(jié)能汽車車船稅減半征收政策將輕型商用車納入了減稅范圍，“以上海為例，目前輕型貨車按照整備質(zhì)量每噸90元繳納車船稅，新政策下節(jié)能型輕卡可按照每噸45元繳納，一輛3.5噸輕卡可節(jié)省157.5元。”

早在2015年，我國(guó)就發(fā)布了節(jié)能汽車和新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策，今年出臺(tái)的政策在支持節(jié)能與新能源汽車大方向不變的前提下，適當(dāng)擴(kuò)寬減稅范圍、適當(dāng)加嚴(yán)相關(guān)指標(biāo)。“車船稅優(yōu)惠政策是對(duì)綠色消費(fèi)需求的支持和鼓勵(lì)，也號(hào)召企業(yè)加大投入綠色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)會(huì)有更多產(chǎn)品滿足大家節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)需求。”楊洋說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心開展的調(diào)查顯示，二季度中國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)為121.3，連續(xù)3個(gè)季度處于較樂觀區(qū)間。“最近新個(gè)稅法亮相，個(gè)稅起征點(diǎn)還要提高，就有更多的錢去消費(fèi)了。”楊洋說(shuō)。

好政策落地緣何打折扣？

執(zhí)行不到位，優(yōu)惠措施變了味；企業(yè)不讓利，政策實(shí)惠難變現(xiàn)；配套不給力，消費(fèi)還差“最后一公里”

國(guó)家接連出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的好政策，然而在執(zhí)行中有時(shí)也會(huì)遇到“腸梗阻”，有些消費(fèi)者感受不到政策帶來(lái)的實(shí)惠。為什么政策紅包很大，部分消費(fèi)者卻覺得受益不明顯？記者采訪中發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問題：

——政策執(zhí)行不到位。

“今年8月，手機(jī)丟失后去營(yíng)業(yè)廳重新辦卡，才發(fā)現(xiàn)自己的套餐‘被升級(jí)’了。”北京市朝陽(yáng)區(qū)居民李曉照說(shuō)，2017年辦理的家庭200M寬帶和手機(jī)10G流量套餐，每月花費(fèi)199元，但今年5月“被升級(jí)”為家庭200M寬帶和手機(jī)不限流量套餐，每月花費(fèi)仍是199元。

“營(yíng)業(yè)廳的工作人員告訴我，因‘提速降費(fèi)’后臺(tái)自動(dòng)給我升級(jí)為不限流量套餐，但沒通知我。平時(shí)家里和公司都有無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，這么多流量根本用不完。”最后李曉照更改回家庭200M寬帶和手機(jī)10G流量套餐，每月只需花費(fèi)106元。“運(yùn)營(yíng)商后臺(tái)‘偷換’套餐，讓好政策在執(zhí)行中變了味，希望杜絕商家這種‘小聰明’，讓消費(fèi)者感受到政策的‘真實(shí)惠’。”李曉照說(shuō)。

——企業(yè)不愿多讓利。

今年7月1日起，我國(guó)降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅，將汽車整車稅率為25%的135個(gè)稅號(hào)和稅率為20%的4個(gè)稅號(hào)的汽車關(guān)稅稅率降至15%。

上海市浦東新區(qū)居民趙冰從今年5月就開始看車。“我相中的那輛車，到7月份廠家指導(dǎo)價(jià)一點(diǎn)沒變，還是30多萬(wàn)元，刺激消費(fèi)的政策不應(yīng)只惠及企業(yè)，也要傳導(dǎo)給我們消費(fèi)者。”趙冰說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，普通車型價(jià)格受關(guān)稅下降的影響要小于高端豪華車型。目前大部分進(jìn)口車在市面上都有不同程度的折扣，關(guān)稅下調(diào)后，車企首先會(huì)考慮如何增加自己的利潤(rùn)，其次還會(huì)考慮對(duì)經(jīng)銷商提供補(bǔ)貼，認(rèn)為消費(fèi)者已經(jīng)享受了折扣優(yōu)惠，難有下調(diào)廠家指導(dǎo)價(jià)的動(dòng)力，這讓政策好處打了折扣。

——政策配套不給力。

2018年新能源汽車補(bǔ)貼政策在6月12日正式施行，純電動(dòng)乘用車最低續(xù)航里程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并劃定五個(gè)補(bǔ)貼等級(jí)。補(bǔ)貼門檻提高了，汽車銷量仍在上升，汽車消費(fèi)熱度不減。據(jù)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)統(tǒng)計(jì)，7月國(guó)內(nèi)新能源乘用車總銷量達(dá)到7.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)80.7%，環(huán)比增長(zhǎng)0.7%。

但現(xiàn)實(shí)中，不少潛在消費(fèi)也因?yàn)榕涮撞煌晟贫y以實(shí)現(xiàn)。“新能源汽車是好，這幾年的補(bǔ)貼政策也多，在北京搖號(hào)也比普通車牌概率大，家里一直考慮買，但又一直不敢出手，主要是配套設(shè)施不完善。我家住的老舊小區(qū)連固定車位都沒有，更沒辦法裝充電樁。真希望好政策也能有好配套。”北京市海淀區(qū)增光社區(qū)居民林晶說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南認(rèn)為，當(dāng)前消費(fèi)平穩(wěn)運(yùn)行，但消費(fèi)問題仍不少，在重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，市場(chǎng)還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費(fèi)需求，監(jiān)管體制也不能很好地適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展。

消費(fèi)升級(jí)還要邁過哪些坎？

迎合居民發(fā)展型和享受型的消費(fèi)需求，健全消費(fèi)者保護(hù)制度，凈化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，讓消費(fèi)者放心、舒心消費(fèi)

“今年暑假我又給孩子報(bào)了國(guó)際夏令營(yíng)，以繪畫藝術(shù)為主題，雖然時(shí)間短暫，但參觀了藝術(shù)博物館，聽了教師講解，孩子現(xiàn)場(chǎng)臨摹之后還可獨(dú)立創(chuàng)作，項(xiàng)目?jī)?nèi)容豐富又有內(nèi)涵。”上海市靜安區(qū)居民劉石說(shuō)。

劉石為孩子參加此次國(guó)際夏令營(yíng)花費(fèi)4.1萬(wàn)元。當(dāng)下國(guó)際游學(xué)夏令營(yíng)得到不少城市家庭追捧。“出國(guó)游學(xué)固然好，但價(jià)格不菲。如果國(guó)內(nèi)也有類似品質(zhì)的夏令營(yíng)，我當(dāng)然愿意讓孩子參加。”劉石說(shuō)。

目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給暫時(shí)不能很好地滿足居民對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的旺盛需求，居民發(fā)展型和享受型消費(fèi)需求不斷增加，教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生、文化娛樂、休閑旅游等服務(wù)性消費(fèi)日漸升溫，新型消費(fèi)的引領(lǐng)作用日益凸顯。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波認(rèn)為：“隨著促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制不斷完善，產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)軟硬環(huán)境不斷健全，居民消費(fèi)意愿和能力也會(huì)逐步提高，消費(fèi)潛力將進(jìn)一步釋放。消費(fèi)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的‘壓艙石’作用將更加凸顯。”

如何進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力？

劉宇南介紹，下一步將圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)的升級(jí)方向，努力形成若干發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)將加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)體系，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

趙萍認(rèn)為，消費(fèi)政策可以從增強(qiáng)消費(fèi)能力、豐富消費(fèi)方式、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等多方面著手。比如，完善收入分配機(jī)制，加大政策力度，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)與金融、文化、娛樂等行業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。還需加強(qiáng)消費(fèi)保障，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，讓消費(fèi)者放心、舒心消費(fèi)。

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