編者按：繼促進(jìn)基建、民間投資等政策密集出臺后，作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”之一的消費，也迎來了重磅文件。日前，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化了消費在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的火車頭地位。今日，本報聚焦“促消費”，從健全消費政策體系、優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制、深化收入分配制度等方面，特邀業(yè)內(nèi)專家對此進(jìn)行解讀。

　　中共中央 國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》提出，優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。

　　《意見》指出，要積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步吸引社會投資，加快推進(jìn)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。通過政府和社會資本合作(PPP)模式、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　對此，分析人士認(rèn)為，壯大消費新增長點，文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等消費細(xì)分市場的基建投入將是萬億元級別，而PPP模式也將在上述領(lǐng)域補短板中擔(dān)當(dāng)重任。

　　昨日，360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化改革已成為重要主題，且改革效率在各方面都在提升。整體而言，地方債發(fā)行提速、國企改革的深化、信貸政策的調(diào)整都明確預(yù)示了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目將成為下一階段經(jīng)濟(jì)增長的要點，而PPP自然是助力該發(fā)展模式的重要工具。稍早前，財政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)工作的實施意見(征求意見稿)》明確指出：“規(guī)范的PPP項目形成中，長期財政支出事項不屬于地方政府隱形債務(wù)”。由此可見，在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的同時，PPP模式的推行也將迎來一波高潮。

　　“消費是居民生活質(zhì)量的綜合反映。近年來，我國對消費品和服務(wù)的質(zhì)量，以及消費環(huán)境的要求越來越高，于是，也就產(chǎn)生了對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量提升訴求。”唐川表示，從國際經(jīng)驗來看，推動消費增長是PPP項目的基本屬性之一。因為社會資本比政府方更懂得如何市場化、商業(yè)化地運作項目，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目能夠以運營收益維持自身的財務(wù)平衡和適度發(fā)展。但是長期以來，我國PPP項目還是以政府補貼為主要收入來源，所以從我國PPP項目實際運營效果來看，推動消費增長的方式還沒有明確的范本。

　　唐川預(yù)計，在近期一系列新政的全面要求下，未來我國PPP項目的市場化運營收入占比將繼續(xù)提升，在市場需求度滿足方面也會借由“國民合作”，引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)方等方式來加以優(yōu)化。從而使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更具商業(yè)化價值，進(jìn)而帶動市場消費增長。

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