兩辦要求放寬常住人口300萬至500萬大城市落戶條件，完善超大特大城市積分落戶政策

　　300萬以下城市取消落戶限制

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。其中明確，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　昨日（12月25日），中辦、國辦印發的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》正式向社會公布。其中明確，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　這一政策首次明確使用“取消限制”來調整一定人口規模城市的戶籍政策。有專家認為，文件的出臺是基于我國經濟社會發展的現狀、人口流動和城鎮化發展的趨勢，將有利于人才自由流動，也有利于人才合理布局。

　　解讀1

　　北京大學教授陸杰華：

　　順應城鎮化進入新形態的現實情況

　　“過去我們整個城鎮發展戰略是控制大城市、超大城市的規模。從城鎮化的趨勢來說，人們還是愿意去大城市、特大城市。這是一個規律?！北本┐髮W教授陸杰華認為，此次中央文件順應了城鎮化進入新形態的現實情況。

　　陸杰華認為，城市人口聚集有其自身規律性，人口一般是向經濟發展比較好的地方聚集。為勞動力和人才人為設置壁壘，不符合城鎮化快速發展、高質量發展的現實情況。

　　“實際上，中國除了北京、上海這類城市具有典型的人口控制目標外，很多城市的人口都是彈性的。放寬落戶、取消落戶限制，能讓人才充分流動，提升就業質量，促進經濟發展?！标懡苋A同時表示，落戶實際上還關系到基本公共服務的獲得。此次中央文件有一個重要的引導，就是在公共服務的供給上，消除戶籍差別的影響，提供均等的公共服務。

　　解讀2

　　國家行政學院教授竹立家：

　　落戶放寬 公共服務要提質、均等化

　　為什么在當前出臺這樣一份文件，取消一些城市的落戶限制、放寬一些城市的落戶條件，對于人才的流動會帶來什么影響？

　　國家行政學院教授竹立家認為，當前中國社會的一個關鍵詞就是“轉型”。竹立家認為，中國的經濟在轉型，從講數量到講發展質量，經濟在進行結構性轉型。中國的社會結構也在轉型，經濟社會在發展，人們生活水平在提升，對社會發展質量的要求越來越高。同時中國也面臨著文化轉型，中國人的自身素質在大幅度提升。

　　“中國現有1.73億大學畢業生和專業技術人才，知識素質、觀念素質、價值水平都在大幅度提升。”竹立家說，轉型是描述中國目前現在經濟社會的關鍵詞。在這樣一場轉型中，中國城市化水平在顯著提升。竹立家認為，當前城市人口的增加，人口轉移的規模在中國歷史上是空前的。

　　竹立家表示，城市人口增加是未來中國一個長期趨勢，對戶籍政策進行調整，就是順應了這個趨勢。

　　同時，竹立家也表示，落戶問題歸根結底是公共服務供給問題?！拔靼?、武漢、鄭州，這些城市都‘搶人’，他們也非常清醒，人才是社會發展的動力?！敝窳⒓冶硎?，放寬落戶的同時，更應在城市公共服務的提質和均等化上做文章，只有這樣，才能吸引人才。

　　解讀3

　　中國勞動學會特約研究員蘇海南：

　　有利人才流動 緩解結構性就業矛盾

　　此次文件明確的戶籍政策調整的對象為全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　對此，中國勞動學會特約研究員蘇海南認為，這樣的政策不僅有利于人才流動，也有利于我國人才合理布局。

　　“這些年也出現人才從一二線城市向三線城市流動的情況。對于一定規模的城市，給戶籍政策松綁，有利于人才從特大城市流向這些城市。從而對我國人才的合理布局產生正面效應。”蘇海南說。

　　蘇海南表示，人才流動不僅有助于地區經濟發展，還將有利于緩解當前的結構性就業矛盾。“所謂的結構性矛盾就是‘有事無人干，有人無事干?！幸恍┏鞘?，它有許多高新產業，對高技術人才有需求，有些更小的城市的人才要去這里就業，又落不了戶，就容易出現這類結構性矛盾。”蘇海南說。

　　“兩辦”意見亮點

　　實施就業優先政策創造流動機會

　　統籌發展資本密集型、技術密集型、知識密集型和勞動密集型產業，創造更充分的流動機會。

　　培育和壯大經濟發展新動能，發展新一代信息技術、高端裝備、數字創意等新興產業，實施傳統產業智能化改造提升工程，培育智慧農業、現代物流等產業，提供更高質量流動機會。

　　推動區域協調發展促進流動均衡

　　優化行政區劃設置，以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局，拓寬城市間流動空間。

　　推進創新創業創造激發流動動力

　　進一步規范行政程序、行政行為和自由裁量權，營造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境，壓縮企業開辦時間，發揮銀行、小額貸款公司、創業投資、股權和債券等融資渠道作用，提高民營企業和中小微企業融資可獲得性，促進各種所有制經濟健康穩定發展。

　　以戶籍制度和公共服務牽引區域流動

　　全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。

　　以用人制度改革促進單位流動

　　加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度，進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。

　　降低艱苦邊遠地區基層公務員招錄門檻，合理設置基層事業單位招聘條件，對退役軍人、村（社區）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。

　　以檔案服務改革暢通職業轉換

　　流動人員人事檔案可存放在公共就業服務機構、公共人才服務機構等檔案管理服務機構，存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變。

　　與單位解除勞動關系的大中專畢業生，可憑與原單位解除勞動關系證明、新單位接收證明轉遞檔案。

　　加大對基層一線人員獎勵激勵力度

　　創新基層人才激勵機制，對長期在基層一線和艱苦邊遠地區工作的人才，加大愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價權重。

　　完善新時代勞動模范和先進工作者評選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優比例。

　　貫徹落實促進科技成果轉化法有關規定，研究制定科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數的具體操作辦法。

　　拓寬技術技能人才上升通道

　　推進職業資格與職稱、職業技能等級制度有效銜接，推動實現技能等級與管理、技術崗位序列相互比照，暢通新職業從業人員職業資格、職稱、職業技能等級認定渠道。

　　推進教育優先發展保障起點公平

　　落實國家學生資助政策，保障家庭經濟困難學生、殘疾學生等受教育權利。

　　健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育。

　　強化社會救助提高困難群眾流動能力

　　推進未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護工作，加強孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障工作，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務。（記者 吳為 馬瑾倩）

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