2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）日前正式公布，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展按下快進(jìn)鍵。上海這個(gè)“龍頭”如何引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展？記者專訪了上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅。

　　記者：《規(guī)劃綱要》指出，“進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)”，上海如何當(dāng)好“龍頭”？

　　陳寅：長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)”，我理解，就是希望三省一市樹(shù)立“一體化”意識(shí)和“一盤(pán)棋”思想，理順和明確各自的角色定位，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。龍頭帶動(dòng)與各揚(yáng)所長(zhǎng)的關(guān)系主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。長(zhǎng)三角一體化是合作與競(jìng)爭(zhēng)辯證統(tǒng)一的一體化，合作中有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中有合作。要更好協(xié)調(diào)地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，必須充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面深化分工，揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，把各自優(yōu)勢(shì)變成整體優(yōu)勢(shì)。二是拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、貢獻(xiàn)長(zhǎng)板。長(zhǎng)三角要充分利用上海綜合服務(wù)功能齊全、江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、安徽科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，競(jìng)相拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、貢獻(xiàn)長(zhǎng)板，引領(lǐng)帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展，代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。三是打破藩籬、提質(zhì)增效。三省一市要把自身發(fā)展放在國(guó)家推進(jìn)改革開(kāi)放大布局下謀劃，打破一畝三分地和地方保護(hù)主義，在不改變行政隸屬前提下，打破行政藩籬的體制機(jī)制約束，提高區(qū)域資源整體配置效率和全球資源吸納能力。

　　記者：上海在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方面取得哪些成效，又將怎樣落實(shí)《規(guī)劃綱要》？

　　陳寅：上海市正逐步落實(shí)《上海市貫徹〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》。一是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通，整合三省一市2420家服務(wù)機(jī)構(gòu)的3.1萬(wàn)臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施，總價(jià)值超過(guò)360億元，企業(yè)足不出戶，就能縱覽并預(yù)約使用長(zhǎng)三角科技資源信息。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。滬通鐵路一期在建，二期也啟動(dòng)開(kāi)工。牽頭打通斷頭路計(jì)劃，第一批推進(jìn)的17個(gè)省際斷頭路項(xiàng)目，1條2018年通車(chē)，1條通車(chē)在即，其余項(xiàng)目正加快推進(jìn)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制——水質(zhì)預(yù)警聯(lián)動(dòng)有效實(shí)施，強(qiáng)化了太湖藍(lán)藻水華和省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合防治，區(qū)域國(guó)考斷面水質(zhì)Ⅲ類及以上占比80%以上，并建立起太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制。四是公共服務(wù)便利共享。在全國(guó)率先探索區(qū)域性異地門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)三省市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)和上海主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，長(zhǎng)三角全部41個(gè)城市實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā?。接下來(lái)，我們將繼續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更協(xié)同、區(qū)域聯(lián)通更便捷、生態(tài)環(huán)境更美好、市場(chǎng)更透明統(tǒng)一、群眾生活更便利；聚焦重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)好長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)以及上海虹橋商務(wù)區(qū)；聚焦重大項(xiàng)目，積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)編制基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的規(guī)劃并配套落實(shí)；聚焦重大平臺(tái)，推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈等建設(shè)，多層次探索區(qū)域合作新機(jī)制。

　　記者：習(xí)近平總書(shū)記指出，上海之所以發(fā)展得這么好，同其開(kāi)放品格、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放作為緊密相連。上海將如何助力長(zhǎng)三角提高開(kāi)放水平，以及優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境？

　　陳寅：助力長(zhǎng)三角區(qū)域提高開(kāi)放水平，可以充分發(fā)揮上海金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、航運(yùn)等要素市場(chǎng)齊備的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合蘇浙皖三省發(fā)展需求，精準(zhǔn)配置資源要素，提升區(qū)域發(fā)展動(dòng)能；充分發(fā)揮上?？偛繖C(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多外資高能級(jí)項(xiàng)目投向長(zhǎng)三角地區(qū)，提升區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；充分發(fā)揮上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平高的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)蘇浙皖三省先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等重大領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)支撐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮上海對(duì)外開(kāi)放先行先試優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革，協(xié)同蘇浙皖三省打造區(qū)域協(xié)調(diào)一體的高水平開(kāi)放平臺(tái)，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。助力長(zhǎng)三角區(qū)域進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，上海牽頭三省推進(jìn)《長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作方案》，通過(guò)構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“城市通”向“區(qū)域通”邁進(jìn)，不斷降低制度性交易成本，提高政府公共服務(wù)水平。助力長(zhǎng)三角區(qū)域打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，上海將聯(lián)合三省全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，共同加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升外商投資管理和服務(wù)水平，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。探索建立更加完善的區(qū)域發(fā)展成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，共同建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系。

　　記者：我們注意到，《規(guī)劃綱要》專門(mén)有兩章針對(duì)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的建設(shè)。如何認(rèn)識(shí)這兩個(gè)區(qū)對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意義和作用？上海將如何協(xié)調(diào)這兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，推進(jìn)更高水平開(kāi)放和更高質(zhì)量發(fā)展？

　　陳寅：《規(guī)劃綱要》專門(mén)用兩章內(nèi)容進(jìn)行闡述，說(shuō)明了兩個(gè)區(qū)對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作用突出、意義重大。作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口，一體化示范區(qū)要探索的是如何不破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路。我們理解需要著重破解四個(gè)方面難題。一是率先探索解決行政壁壘不是發(fā)展主要障礙問(wèn)題。示范區(qū)需要積極探索打破一畝三分地和地方保護(hù)主義，共同推動(dòng)建立統(tǒng)一高效的區(qū)域市場(chǎng)；二是率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓綠色始終成為示范區(qū)最厚重的底色、最鮮明的特質(zhì)和最持久的優(yōu)勢(shì)；三是率先探索區(qū)域分工合作和利益平衡新機(jī)制。不同的行政區(qū)域，要縮回來(lái)是五指，各有所長(zhǎng)，伸出去是拳頭，有效整合各方資源優(yōu)勢(shì)，更好代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作；四是率先探索解決制度創(chuàng)新和系統(tǒng)改革成為發(fā)展主要?jiǎng)恿?wèn)題。將碎片化、單兵突進(jìn)式的改革系統(tǒng)集成，代替要素投入為主的老路，形成制度新供給。

　　增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局作出的重大戰(zhàn)略部署，彰顯了我國(guó)持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。我理解，新片區(qū)是長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試的重要“試驗(yàn)田”。建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，主要是對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。新片區(qū)是帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放的“助推器”。《規(guī)劃綱要》要求新片區(qū)定期總結(jié)評(píng)估在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放、人才流動(dòng)、運(yùn)輸管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的制度經(jīng)驗(yàn)，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報(bào)批后有序推廣實(shí)施。新片區(qū)是長(zhǎng)三角服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局的“新平臺(tái)”。增設(shè)新片區(qū)，不是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，或者是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有政策的簡(jiǎn)單平移，而是更深層次更寬領(lǐng)域更大力度的全方位高水平開(kāi)放。設(shè)立新片區(qū)，不是為了單純打造上海的區(qū)域性新發(fā)展亮點(diǎn)，而是要建設(shè)成為服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺(tái)。

　　同時(shí)，上海將積極協(xié)調(diào)兩大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，以更深層次改革和更高水平開(kāi)放，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，將加強(qiáng)兩區(qū)在改革集成、機(jī)制探索、制度創(chuàng)新等方面的互動(dòng)聯(lián)通，共同加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放溢出效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步放大對(duì)長(zhǎng)三角全域的輻射帶動(dòng)作用，在東西兩個(gè)扇面、內(nèi)外兩個(gè)維度的聯(lián)動(dòng)格局中不斷提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月30日 07 版）

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