習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調，積極的財政政策要更加積極有為，已經出臺的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業。這是黨中央科學把握國內外發展大勢、深刻分析新冠肺炎疫情對經濟造成的沖擊、統攬經濟社會發展全局作出的重大決策部署，為今年的財政政策指明了方向路徑，提供了根本遵循。2020年積極的財政政策要更加積極有為，大力提質增效，加大逆周期調節力度，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　　一、積極的財政政策更加積極有為，是當前經濟社會發展的客觀需要

　　積極的財政政策更加積極有為，是全面建成小康社會的必然要求。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，積極的財政政策更加積極有為，有利于推動解決民生領域的突出短板，堅決打贏疫情防控阻擊戰，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

　　積極的財政政策更加積極有為，是對沖經濟下行壓力的現實需要。當前我國經濟社會發展仍然面臨較大的不確定性，經濟下行壓力仍在加大。積極的財政政策更加積極有為，通過適當提高赤字率、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規模、鞏固和拓展減稅降費成效等，有助于進一步推動供給側結構性改革，挖掘內需潛力，激發市場活力，培育內生動力，有效應對經濟運行中出現的短期沖擊和挑戰，實現經濟社會持續健康發展。

　　積極的財政政策更加積極有為，是財政更好發揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。新冠肺炎疫情對財政收入增長帶來了巨大沖擊。今年一季度財政收入出現負增長，預計2020年全年一般公共預算收入將低于上年。與此同時，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，全力保障完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度。積極財政政策更加積極有為，有利于統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　二、積極的財政政策更加積極有為的主要內涵

　　積極的財政政策要更加積極有為，大力提質增效，加大逆周期調節力度，有效對沖疫情影響；有保有壓，優化財政支出結構，全面實施預算績效管理；用好地方政府專項債券，防范化解地方政府隱性債務風險。

　　（一）做好“加法”，堅持“更加積極”的取向。一是增加赤字規模，明確釋放積極信號，緩解財政收支矛盾，穩定并提振市場信心。二是落實減稅降費，對沖企業經營困難。三是擴大政府投資，對沖經濟下行壓力。通過抗疫特別國債、地方政府專項債券等多種渠道，增加政府投資，發揮政府投資的撬動作用，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。四是加大轉移支付，對沖基層“六保”資金需求。進一步加大對地方轉移支付力度，在分配時向受疫情影響較大的地區傾斜，落實庫款資金提前調度制度及階段性提高財政資金留用比例等政策以增加地方留用的現金流。五是加強預算平衡，對沖疫情減收影響。全面盤活財政存量資金資產，增加調入中央預算穩定調節基金，大力壓減一般性支出，有效對沖疫情帶來的減收影響。

　　（二）做好“乘法”，堅持“提質增效”的發力點。進一步向內挖潛，切實提高財政資源配置效率和使用效益。堅持以收定支的基本原則，運用零基預算理念科學核定支出。財政資金進一步優化使用結構和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，集中資金予以精準保障。強化績效管理，把錢用在刀刃上，防止截留挪用。

　　（三）做好“減法”，堅持政府過緊日子。節用裕民，中央政府部門帶頭過緊日子，嚴控各種一般性支出；地方財政繼續壓減“三公”經費，嚴控會議差旅等經費，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。

　　（四）做好“除法”，堅持防范化解政府債務風險隱患。健全地方政府債務常態化監測機制，強化監督問責，妥善處置地方高風險金融機構風險，著力防范國內風險與外部輸入性風險疊加共振，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。

　　三、積極的財政政策更加積極有為的具體舉措

　　積極的財政政策更加積極有為，必須堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，推動經濟高質量發展邁出更大步伐，促進人民生活改善。

　　（一）保市場主體，重點支持中小微企業和受疫情沖擊較大的產業紓困和發展。保市場主體就是保經濟基本盤。要不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，進一步出臺精準、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業復工復產和經濟社會恢復正常運行。一是加大減稅降費力度。通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，適當延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執行期限。二是降低企業生產經營成本。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租。政府性融資擔保行業減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下。三是持續激發市場主體活力。支持打造全鏈條、專業化的公共服務平臺，落實鼓勵創業投資發展的稅收優惠政策，積極實施小微企業融資擔保降費獎補政策。

　　（二）把保居民就業作為重中之重，千方百計穩定和擴大就業。就業是民生之本，就業優先政策要全面強化。一是統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金和失業保險基金，調整和加快使用工業企業結構調整專項獎補資金，支持企業穩定現有就業崗位。二是突出支持做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就業工作，多渠道促進就業創業。三是加強失業人員基本生活保障和再就業服務，擴大失業保險保障范圍。

　　（三）支持創新發展和產業升級，穩定外貿外資基本盤，保障產業鏈供應鏈穩定。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發揮好財稅政策的結構性調控優勢，打通產業鏈供應鏈上的“堵點”，補上“斷點”，推動企業盡快轉起來，增強我國經濟質量優勢。一是推動制造業高質量發展。引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦，促進產業鏈向中高端邁進。繼續支持頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣開采利用，支持可再生能源健康發展，促進能源結構調整。二是支持科技創新。加大對新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關的支持力度，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，組建國家實驗室，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。三是穩定外貿外資基本盤。繼續支持引導跨境電子商務綜合試驗區建設，加快培育外貿新增長點。建立健全外商投資促進公共服務體系，引導有序開展對外投資合作。

　　（四）支持貫徹實施鄉村振興戰略，全力保障糧食和重要農產品供應，確保糧食安全。糧食安全是關系經濟社會發展全局性、戰略性問題。一是構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，推動城鄉區域融合發展。二是提升國家糧食安全保障能力。強化耕地保護與農田水利建設，深化糧食收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆市場化收購加生產者補貼機制。三是落實扶持生豬生產恢復政策，穩定和保障國內豬肉市場供應。

　　（五）做好打贏脫貧攻堅戰財力保障，進一步保障和改善民生。保障基本民生，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。進一步加大財政扶貧投入力度，重點向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。繼續落實貧困縣涉農資金整合試點、產業扶貧、就業扶貧等政策。加快建立健全防止返貧機制。二是支持發展公平而有質量的教育。進一步優化教育支出結構，鞏固城鄉義務教育經費保障機制，推動解決進城務工人員子女上學難問題。三是推進健康中國戰略。鞏固完善基本醫保住院費用異地就醫直接結算機制，穩步提高醫療保險基金統籌層次，繼續支持深化公立醫院綜合改革，加強公共衛生體系建設，推動建設平戰結合的重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系。四是穩步提高養老保障水平。加快推進全國統籌，加大企業職工基本養老保險基金中央調劑力度，繼續劃轉部分國有資本充實社保基金，確保退休人員基本養老金按時足額發放。大力發展社區養老服務項目。五是全力做好困難群眾基本生活保障工作。支持各地做好低保、特困人員救助供養、臨時救助等工作。將符合條件的未參加失業保險失業人員按規定納入低保等救助保障范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

　　（六）加大對地方財力的支持力度，兜牢兜實保工資、保運轉、保基本民生“三保”底線，確保基層正常運轉。中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方的財力支持力度，有力保障基層運轉。積極創新財政資金分配方式，確保資金直達市縣基層，直達民生領域。另外，實施好支持湖北省經濟社會發展的各項財稅政策，推動加快復工復產、復市復業和產業鏈供應鏈穩定運行，促進湖北省經濟社會全面恢復。

　　（作者為財政部部長）  

　　《 人民日報 》（ 2020年05月14日 10 版）

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