“今年內將制定跨境服務貿易負面清單。這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，也將是中國跨境服務貿易的第一張負面清單?！?月8日，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國新辦發布會上透露。

《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》）日前正式公布，提出到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化、便利化政策舉措。

“在推進方面，總體可以分為打基礎和全面推進兩個階段?！?國家發改委副主任林念修表示，第一個階段，從現在到2025年以前，突出貿易投資自由化、便利化，在有效監管的基礎上，有序推進開放進程，適時啟動全島封關運作。

跨境服貿負面清單

林念修介紹，《方案》的主要內容可以概括為“6+1+4”?！?”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。圍繞這6個方面，《方案》作出了一系列制度安排。

“貿易自由化、便利化是全世界先進的自由貿易港的基本特征?！蓖跏芪谋硎荆Q易的自由化、便利化也是海南自由貿易港制度設計的重點。

具體而言，在貿易自由化方面，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。在制度設計上，海南自由貿易港將制定征稅商品目錄，在商品目錄之外的產品進入自由貿易港，實行“零關稅”。

對于服務貿易，將實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化、便利化一系列政策舉措。王受文介紹：“服務貿易有四種形態，其中跨境交付、境外消費和自然人移動叫作跨境服務貿易。對跨境服務貿易的這三種形態，我們要制定跨境服務貿易負面清單，在這個負面清單之外，這三種形態的服務貿易將是自由準入的?！边@張跨境服務貿易負面清單將在今年內制定。這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，也將是中國跨境服務貿易的第一張負面清單。

王受文提到，服務貿易的另外一種形態即商業存在，就是在當地提供服務，進入需要準許經營。準營涉及到資格標準，下一步也將在這方面做進一步的規范，使之建立商業存在也可自由便利。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍談到，從目標實施上來看，自貿港則更注重制度型開放，分步驟進行。比如《方案》里“制度”兩個字出現了70次，可見制度的完善是非常重要的內容，也是著力點。

稅制簡并優化

除了年內制定首張跨境服務貿易的負面清單，在建設的第一階段，海南自由貿易港還將建立“一負三正”的清單。在制定四張清單時會重點支持高新技術、生態環保和有海南特色的產業。

海南省人民政府省長沈曉明解釋稱，在全島封關之前，也設定了四類物品通過清單管理免關稅。包括生產資料、原輔料、交通工具和島內居民的消費品。例如進口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬元進口一條游艇，需要繳納380萬元的稅，但是如果在海南買一條1000萬元的進口游艇，就不需要繳納380萬元的稅。

值得一提的是，財政部副部長鄒加怡介紹，海南也將在這一階段大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現行38類商品的基礎上進一步擴大免稅商品種類，并發展會展經濟，研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內進口和銷售的免稅政策。

沈曉明也表示，關于所得稅的稅率，從現在開始到2025年，海南對符合條件的企業和個人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿港并實質運行的鼓勵類的產業企業，減按15%征收企業所得稅；對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內待滿183天，他們個人所得稅實際稅負超過15%的部分也將免征。

海南居民楊女士告訴北京商報記者，對于海南本地居民來說，最先感受到的就是就業機會明顯增多，尤其是在一些高新技術產業上，很多企業都來到海南投資了，而且能享受到很多稅收上的優惠。對于旅游業發達的海南來說，離島免稅購物政策也是進一步鼓勵游客消費?！跋翊徶惖目隙ㄒ矔龆啵贿^具體也得看之后進一步細化的規定?！?/span>

趙萍也告訴北京商報記者：“所得稅的減少，對于企業和人才來說都是有很大的吸引力，可以說是一下子躍居全國前列。稅收政策之外，對企業來說，最重要的是海南自貿港將最大程度提供便利化，同時也防范了系統性風險。比如除了負面清單貨物都可以零關稅，而且可以在全島自由選擇存放地，貿易便利化程度是非常高的。”

待條件成熟，于2025年實施全島封關運作之后到2035年之前，即第二階段，海南主要是全面推進自由貿易港政策落地見效。

例如，在簡并稅制的基礎上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關稅，即實現“零關稅”的最終制度安排。

同時，各級將進一步優化完善開放政策和相關制度安排，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，基本形成完備的法律法規體系、現代產業體系和現代化社會治理體系，打造我國開放型經濟新高地。

資金匯兌100%事后核查

“要素的自由流動是高水平自由貿易港的基本特征，其中資金的自由流動是最基本和最核心的要素流動，是貿易和投資自由化和便利化的基礎條件。”中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝談道，跨境資金流動管理政策是海南自由貿易港建設中最重要也是最核心的金融政策。在海南自由貿易港的建設過程中，金融政策的設計與推進也值得關注。

據了解，在跨境貿易方面，我國經常項目的資金匯兌已經完全開放，因而在海南自由貿易港貨物貿易、服務貿易的資金匯兌要實現高度的便利化，商業銀行所進行的真實性審核，將全面從事前審查轉向事后核查。

同時，海南自由貿易港也將完善新的跨境貿易形態，比如離岸貿易、轉口貿易的跨境收支的管理政策。建設便利跨國公司全球結算中心運行的政策環境。在跨境直接投資方面，全面落實準入前國民待遇+負面清單的外商投資管理制度，探索適用市場需求新形態的跨境直接投資，在海南自由貿易港內試行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內有限合伙人）的兩項制度。

在跨境融資政策方面，海南將建立新的跨境融資體制，試點合并交易環節的跨境融資政策管理框架，逐步實現市場主體自主的跨境融資。同時探索擴大海南居民個人用匯自主權。考慮到金融開放政策有很強的外溢性，需要以現有的本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，建立資金“電子圍網”，構建海南金融對外開放的基礎平臺。

而為了構筑海南自由貿易港建設的金融風險防控體系，海南下一步也將建設跨境資本流動的監測預警和評估體系，宏觀審慎管理體系，建設反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機制。

此外，在當日發布會上，林念修還回應了海南自由貿易港與香港的區別，他提到，二者定位不同，重點發展產業也不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。下一步，在海南建設自由貿易港進程中，也將進一步加強與粵港澳大灣區的聯動發展。

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