今年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，再次強調“一體化”“高質量”兩個關鍵詞。習近平總書記強調，在當前全球市場萎縮的外部環境下，必須集中力量辦好自己的事，發揮國內超大規模市場優勢，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。長三角區域要發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，積極探索形成新發展格局的路徑。

多位業界專家一致認為，座談會進一步表明了我國持續推進更高水平對外開放的堅定決心，也展現了我國堅定支持經濟全球化、推動建設開放型世界經濟的鮮明態度。

在疫情和全球市場萎縮的背景下，長三角地區如何用日益暢通的“小循環”來促進國內“大循環”、推動國內國際“雙循環”？如何發揮聯通國內外市場、勇當科技創新先鋒作用？如何更好提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動？對此，人民網財經邀請權威專家予以解讀。

率先形成新發展格局 以“小循環”促“雙循環”

長三角覆蓋區域約占國土面積4%，經濟總量卻占全國1/4，是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，近年來對內吸引、對外示范作用日益凸顯。

如何下好長三角一體化這一先手棋，長三角的暢通循環對促進國內大循環、推動國內國際雙循環有何助力作用？

在上海交通大學上海高級金融學院副院長朱寧看來，長三角地區較國內其它地區擁有兩個明顯優勢：一是該區域人均收入水平較高、消費能力較強，消費對區域經濟增長的貢獻率接近發達國家一般水平，對全國經濟增長模式向消費主導型轉變有一定引領作用；二是長三角地區人員密集度高，產業布局比較完備，上海作為龍頭與其它長三角地區合作協同空間較大，為國內大循環提供了一個樣本。

“長三角區域要堅持全方位高水平擴大對外開放，在堅持開放基礎上，為對沖國際經貿變局，實施有效的‘雙循環’發展策略。”上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷認為，長三角地區特別要發揮強大制造業優勢和先進科技優勢，先行先試以核心企業為龍頭、以產業鏈嵌入合作為紐帶的區域內循環OEM（代工）產業示范園區，制定實施《長三角區域內循環OEM產業鏈發展規劃》，列明產業鏈嵌入企業的業務識別條件，對進入發展規劃的產業鏈嵌入企業實施一體化政策支持，區域內循環的OEM經營模式既能有效對沖跨境產業鏈斷裂風險，更能促進要素資源在區域內有效配置，積極探索形成新發展格局的路徑。

勇當科技創新先鋒 打造聯通國內外市場重要橋梁

勇當我國科技和產業創新的開路先鋒、努力成為聯通國際市場和國內市場的重要橋梁，這是習近平總書記在座談會上對長三角地區提出的新要求。

長三角地區具備哪些優勢？西南財經大學教授湯繼強表示，長三角地區擁有上海港、舟山港兩大深水港，有利于廣闊腹地以制造業為主導產業的城市以低運輸成本將產品外運，參與全球貿易。同時，密集的河道網絡也利于對內貿易的開展，從地理條件來講，長三角具備聯通國際市場和國內市場的潛力。此外，上海作為國際金融中心，對于全球資產配置、吸引外資、助推中國多層次資本市場的發展和完善都具有一定引領作用，并對周邊地區形成輻射帶動作用。

此外，長三角地區還是中國高等院校和科研機構較為集中的區域之一，在人才培養和創新研發方面具有一定優勢。在這一背景下，長三角地區在提供優質產品的同時，如何提供高水平科技供給，支撐全國高質量發展？

商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰認為，一是破解制約科技攻關的體制機制問題，例如，破除制約技術、數據、人才等高端要素資源自由流動的體制機制障礙，為提供高水平科技供給、支撐全國高質量發展集聚高端要素。二是做好技術攻關和技術轉化，要聚焦重大科技創新平臺，加強關鍵技術突破和應用，創新科技體制機制，完善科創板引領的科技金融體系，把科技成果轉化為現實生產力。

緊扣一體化、高質量 讓要素在更大范圍暢通流動

實施長三角一體化發展戰略為什么要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞？

國研新經濟研究院執行院長朱克力認為，長三角地區整體發展基礎和發展態勢良好，但是在技術、數據、勞動力等要素流動和配置方面還有進一步提高的空間，為此三省一市可以共同探討政策協同機制，如在數據互通、信息共享、技術標準、環保獎懲以及人才流動等方面，以一體化的思路打破區域間發展的壁壘，實現要素的最優配置和創新組合。

“長三角更高質量一體化需要實現行政區經濟向區域經濟轉型。”趙曉雷表示，區域經濟一體化要求市場在資源配置中起決定性作用，形成開放、競爭、有序的一體化大市場，實現資源合理流動和有效配置，優化區域分工合作體系，降低區域商務成本和生產成本，提高全區域的經濟社會發展效率和質量。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，一個核心問題是要創新跨行政區劃一體化治理模式和體制機制，滿足更高質量一體化行政治理的規制、效率、穩定性要求，由分割式管理向一體化管理轉型。

在湯繼強看來，目前，長三角一體化發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略都處于我國形成雙循環新發展格局的重要地位，而長三角一體化戰略具有重要的頭部作用，也利于形成陸海內外聯動、東西向雙互濟的戰略新局面。從更大程度發展著眼，區域一體化和政策協同是高質量發展的關鍵，也是助力解決東中西部區域協調發展的重大戰略舉措。

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