國企改革的諸多細分領(lǐng)域中，“混改”的社會關(guān)注度一直居高不下。因此，多年來，尤其是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）下發(fā)后，相關(guān)部門推進混合所有制改革的態(tài)度是“積極穩(wěn)妥”，既不畏葸不前，也不是突擊冒進。

5年來，國務(wù)院國資委等有關(guān)部門因地施策、因業(yè)施策、因企施策，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)“一企一策”制定混改方案，既走出去也引進來，在培育壯大市場化經(jīng)營機制，增強混改企業(yè)活力和核心競爭力的同時，持續(xù)放大國有資本功能，實現(xiàn)了各類市場主體優(yōu)勢互補共同發(fā)展。

創(chuàng)新混改方式，不斷放大國有資本功能

黨的十八大以來，黨中央對混改的重視程度不斷提高，《指導(dǎo)意見》更是用了整整一章對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟進行部署、安排，充分體現(xiàn)了混改的重要性。

從宏觀層面來說，混合所有制經(jīng)濟是放大國有資本功能、引導(dǎo)社會資本投資方向、有效整合行業(yè)資源的重要手段。比如，10多年來，中國建材以混改為抓手，持續(xù)推動水泥企業(yè)聯(lián)合重組，不僅成長為全球最大的水泥供應(yīng)商，產(chǎn)能占全球10%，而且將行業(yè)的集中度從不到10%提高到60%以上，推動了行業(yè)技術(shù)進步，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

同時，國有企業(yè)混改步伐穩(wěn)步向前。僅中央企業(yè)引入非公資本一萬多億元，目前中央企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過了70%，比2012年底提高了近20個百分點。省級國有企業(yè)混改比例接近60%。混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過七成。試點企業(yè)共引入各類投資者50多家、資本超過1200億元。國藥集團、南航集團相繼開展股權(quán)多元化改革，中央企業(yè)集團層面股權(quán)多元化改革取得積極進展，目前企業(yè)戶數(shù)已達8家。

今年上半年，各地國有企業(yè)克服疫情影響，繼續(xù)帶動社會資本投資，僅央企引入資金就超過1100億元。第四批160戶混改試點企業(yè)中，有35戶完成或基本完成引進戰(zhàn)略投資者的任務(wù)。

實踐中，國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律實施雙向混合，既大膽‘引進來’，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極‘走出去’，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近幾年中央企業(yè)壓減的近13000戶法人中，超過2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了民營企業(yè)。

值得一提的是，近幾年來，國企參與混改的方式不斷創(chuàng)新。比如，中國聯(lián)通在上市公司層面實施整體混改；國投、中國誠通、中國國新等企業(yè)通過引入社會資本組建基金，加大對前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)投資。其中，中國國新通過發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金撬動社會資本2200多億元，對民營企業(yè)的投資占比接近30%。

推進優(yōu)勢互補，改變企業(yè)經(jīng)營機制

以“混資本”促進“改機制”，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)，是推進混改的重要目的。

5年來，相關(guān)企業(yè)將國企實力與民企活力有效結(jié)合，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上持續(xù)下功夫，有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，穩(wěn)步促進高質(zhì)量發(fā)展。

比如，2016年9月，東航物流成為國資委首批混改試點企業(yè)之后，國有股權(quán)從100%降到45%，同時核心員工持股比例達到10%。混改后，東航物流經(jīng)濟效益顯著提高，利潤快速增長。

再比如，中國聯(lián)通混改后，中國聯(lián)通集團公司持有A股公司股份降至36.7%，實現(xiàn)了不同資本相互融合和股權(quán)有效制衡。按照按照公司章程的規(guī)定，騰訊、阿里、百度和京東等戰(zhàn)略投資者占比過低，是不能提名董事的。“我們考慮到既要引資，還要引智、引制，因此給5家戰(zhàn)略股東安排了5個董事會席位”。中國聯(lián)通黨組成員、總會計師朱可炳說，混改后，聯(lián)通的董事會在發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展、經(jīng)營預(yù)算等重大事項上履職盡責(zé)、建言獻策，發(fā)揮了重要作用。今年年上半年，聯(lián)通A股公司主營業(yè)務(wù)收入同比上升4.0%，高于行業(yè)平均的3.2%，歸屬于母公司凈利潤達到人民幣33億元，同比增長10.9%。

實踐表明，混合所有制改革已成為新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的有效途徑和重要選擇。

積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式

混合所有制企業(yè)是整合不同所有制企業(yè)優(yōu)勢而形成的具有新機制的全新企業(yè)。對此，國務(wù)院國資委明確提出，要積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。

在實踐中，一批央企也基于自身特點，對混改企業(yè)的管理模式進行了深入探索。

比如，2018年，國投高新通過要約收購成為上市公司神州高鐵的控股股東。收購?fù)瓿珊螅瑖陡咝掳凑粘鲑Y比例和企業(yè)章程對神州高鐵履行出資人職責(zé)，支持但不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營，維護企業(yè)獨立市場主體地位，保證企業(yè)健康有序發(fā)展。

同時，國投及時向黨中央、國務(wù)院、國資委進行匯報這一管理思路。中央領(lǐng)導(dǎo)給予高度肯定，并批示“方向正確，大膽探索"。遵照指示精神，國投黨組研究出臺了《關(guān)于對相關(guān)混合所有制企業(yè)設(shè)置管理過渡期的指導(dǎo)意見》，選擇在中國水環(huán)境、美亞柏科等8家企業(yè)試點推行。

據(jù)了解，國投相關(guān)試點企業(yè)在決策方式、決策內(nèi)容、監(jiān)管政策、信息披露、監(jiān)督管理等5個方面探索差異化管理的同時，始終堅持兩個原則，即實現(xiàn)國有資本保值增值，保障國有資產(chǎn)不流失的原則；堅持國有資本投資到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里的原則。

在中國聯(lián)通，“曾經(jīng)發(fā)生過黨組決定的事項，戰(zhàn)略投資者、董事不認同的情況。當(dāng)然是在具體的項目上。”朱可炳說，“所以我們探索建立了黨組復(fù)議機制。”

差異化的管理模式，充分激發(fā)了混合所有制企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力。比如，中企云鏈（北京）金融信息服務(wù)股份有限公司（簡稱"中企云鏈"）是由中國中車、中國鐵建等國企發(fā)起，金蝶軟件、IDG等民企參與投資的混合所有制企業(yè)。該企業(yè)雖然是國有控股，但完全按照市場化方式運營，構(gòu)建了一個充分盤活大企業(yè)尤其是央企閑置授信資源，保障中小企業(yè)款項支付需求的“產(chǎn)融互聯(lián)網(wǎng)”平臺。截至2020年7月末，中企云鏈通過云信流轉(zhuǎn)，累計免費清理產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)三角債超過5000億元，為中小企業(yè)辦理線上應(yīng)收賬款融資近1000億元。

展望未來，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業(yè)合作，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，支持鼓勵各類企業(yè)參與國企改革，加強與各類企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，努力實現(xiàn)各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進、協(xié)同發(fā)展。（《國資報告》記者 劉青山）

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