日前，中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》，這是繼去年推出《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》后，黨中央、國務院持續(xù)推進市場化改革的又一重要部署，將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國市場體系建設取得長足進展，市場在資源配置中的決定性作用日益增強，市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。與此同時，一些束縛市場主體活力釋放的體制機制障礙依然存在。

針對這些問題，黨的十九屆四中全會提出要建設高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確提出要實施高標準市場體系建設行動，對市場體系建設提出了新的更高要求。此次中辦、國辦印發(fā)《行動方案》，是中央從發(fā)展改革全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我國“十四五”時期深化推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革、指導高標準市場體系建設的綱領(lǐng)性文件。

《行動方案》從制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”，圍繞基礎制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管等五個方面提出51條具體舉措，以推動行動能落地、見成效。

高標準制度是市場體系有效運行的基礎。《行動方案》提出完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制等行動。

深化要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。針對要素市場發(fā)育不足、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等短板，《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率。

提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設高標準市場體系的重要任務。《行動方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，全面提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，使產(chǎn)品和服務質(zhì)量安全可靠，消費者可以自由選擇、放心消費。加強消費者權(quán)益保護，大幅降低消費者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本，推動市場基礎設施互聯(lián)互通，引導平臺企業(yè)健康發(fā)展，使各類市場主體獲得感更強。

推進高水平開放是建設高標準市場體系的內(nèi)在要求。高標準的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展上。《行動方案》提出要堅持深化市場化改革，擴大服務業(yè)市場準入，完善外商投資準入負面清單。深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標準體系的國內(nèi)外融通，推動制度型開放。

提升監(jiān)管水平是建設高標準市場體系的重要前提。《行動方案》提出要推進綜合協(xié)同監(jiān)管，必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場監(jiān)管機制，推進綜合協(xié)同監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，維護市場安全和穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性。

需要強調(diào)的是，《行動方案》重在行動，務必抓好落實。一方面要堅持問題導向、目標導向，穩(wěn)中求進、久久為功，扎實推動各項任務落實；另一方面要注意充分調(diào)動市場各方的積極性和創(chuàng)造性，給出試錯空間，鼓勵大膽創(chuàng)新，不斷推動高標準市場體系建設取得實質(zhì)性進展。

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