數字經濟正逐漸成為全球經濟增長的新動能，世界主要國家紛紛在數字技術研發(fā)、數據開發(fā)與應用、數據風險與安全、技術人才培養(yǎng)等方面加快布局。2016年G20杭州峰會提出數字經濟發(fā)展與合作的倡議；2017年“數字經濟”被寫入黨的十九大報告；2018年，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上指出，“要發(fā)展數字經濟，加快推動數字產業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅動，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展”。2020年4月，習近平總書記在浙江考察時再次強調，“要抓住產業(yè)數字化、數字產業(yè)化賦予的機遇”“抓緊布局數字經濟”。

數字化與數字經濟

數字化被認為是信息處理的一場革命。數字化轉型，即通過開發(fā)數字化技術及其支持能力，構建一個富有活力的創(chuàng)新發(fā)展模式。世界經濟數字化轉型是大勢所趨。根據聯合國貿發(fā)會議《2019年數字經濟報告》,全球數字經濟規(guī)模占世界GDP的比重在4.5%~15.5%之間。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展白皮書(2020年)》顯示，2019年我國數字經濟增加值規(guī)模35.8萬億元，占GDP比重36.2%，增速高于同期GDP名義增速7.85個百分點，在國民經濟中的地位進一步凸顯。

2020年，全球面臨新冠肺炎疫情的危機考驗，數字化轉型和發(fā)展數字經濟成為熱門話題。黨的十九屆五中全會指出，發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群；加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。數字產業(yè)化，就是要推動數字相關產業(yè)的優(yōu)化升級，加快關鍵核心技術的突破。這是數字經濟發(fā)展的前提，主要涉及電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、信息通信業(yè)等產業(yè)，以及云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能和5G等新興技術。產業(yè)數字化，就是以新一代數字技術為支撐，對產業(yè)鏈上下游全要素進行數字化改造，推動傳統(tǒng)產業(yè)實現高端化、智能化和綠色化。說到底，就是通過深度融合，以數字技術來賦能實體經濟。產業(yè)數字化在我國催生了許多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，比如以智能網聯汽車、智能無人機、智能機器人等為代表的制造業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以及以移動支付、共享經濟、平臺經濟為代表的服務業(yè)融合新業(yè)態(tài)等。

數字經濟的運行特點

數字經濟具有更高的運行效率。在新一代信息技術的支撐下，生產、流通等環(huán)節(jié)經歷著數字化的深刻變革，智能制造、數字貿易、數字金融等新業(yè)態(tài)不斷涌現。這些新業(yè)態(tài)的出現帶來的是與傳統(tǒng)經濟業(yè)態(tài)大相徑庭的組織模式和運作模式。比如，經濟組織結構趨向扁平化，信息不對稱大大降低，生產者與消費者可直接聯系，中間商存在的必要性大大弱化，有效降低交易成本，提高了運行效率。

數字經濟具有更快的創(chuàng)新速度。相比傳統(tǒng)經濟，數字經濟的信息技術含量更高，而信息技術的一大特點就是迭代更新速度很快。比如，計算機領域普遍存在摩爾定律現象，存儲器、芯片等的處理能力每18個月就會翻一番。技術革命帶來商業(yè)模式創(chuàng)新，推動經濟運行模式快速變化。與摩爾定律相對應的達維多定律告訴我們，企業(yè)必須不斷更新自己的產品，要在市場上占據主導地位，必須第一個開發(fā)出新產品，被動地以第二或第三家企業(yè)的身份將新產品推進市場，獲得的收益將遠不如第一家企業(yè)。因為盡管第一代產品不夠完善，卻能夠自動獲得50%的市場份額。企業(yè)要實現這一目標，前提是在技術上保持領先，數字經濟在這方面具有明顯優(yōu)勢。

數字經濟具有更廣的輻射半徑。數字技術突破了國家或地區(qū)的地域，信息傳輸、經濟往來可以在更短時間內進行，經濟交往中的溝通、交易、物流等成本大幅降低，輻射范圍更廣，能夠突破原有經濟交往半徑，實現更大范圍的跨區(qū)域交易。也就是說，數字經濟以更加快速的滲透能力，把各行各業(yè)融合得更徹底，各行各業(yè)的經營半徑互相滲透甚至疊加，使得數字經濟和傳統(tǒng)經濟都展現出更為強大的生機和活力。

數字經濟具有更強的規(guī)模效應。根據美國學者羅伯特·梅特卡夫的梅特卡夫法則，網絡價值以用戶數量的平方的速度增長。信息資源的奇特性在于，它不僅可以被無損耗地消費，而且信息的消費過程可能同時就是信息生產的過程，它所包含的知識或感受在消費者那里催生出更多的知識或感受，即需求創(chuàng)造了新的需求。消費的人越多，產生的資源總量就越大。因此，數字經濟網絡上的節(jié)點越多，其規(guī)模經濟的“增值”效應就越明顯，網絡產生和帶來的效益隨著網絡用戶的增加呈指數級增長。

數字經濟帶來的挑戰(zhàn)

沖擊傳統(tǒng)經濟形態(tài)。數字經濟的不斷發(fā)展，對傳統(tǒng)經濟運行模式帶來較大影響。比如，網絡購物的快速發(fā)展對傳統(tǒng)零售業(yè)產生巨大沖擊；互聯網打車使得傳統(tǒng)巡游出租車更難獲客；互聯網平臺推出的“社區(qū)團購”搶了小商販和傳統(tǒng)菜市場的生意，等等。相對于傳統(tǒng)經濟從業(yè)者，互聯網企業(yè)特別是頭部平臺因其在技術和資金上的明顯優(yōu)勢，可以通過巨額補貼“跑馬圈地”占領市場，影響傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者的利益。

形成特定數字鴻溝。數字經濟背景下，參與者要生存和發(fā)展，必須掌握充足的信息資源和先進的數字化技術。而新一代信息技術和數據資源的獲取門檻較高，主要集中在資金和技術基礎充足的少數群體或機構。傳統(tǒng)經濟組織受多種因素制約，難以獲取相應資源，從而形成發(fā)展障礙。與此同時，方便的電子化、網絡化服務對不擅長使用智能技術的人群，比如老年人和受教育程度低的人群等帶來學習困難，形成較難逾越的數字鴻溝。

頭部平臺的壟斷現象。互聯網平臺特別是頭部平臺是數字貿易中非常重要的市場組織。由于數字經濟存在前文所述的梅特卡夫法則現象，在網絡外部性的作用下，數字貿易領域很容易形成“贏者通吃”的局面。市場結構趨于壟斷，成為數字平臺經濟發(fā)展的普遍現象。相關數據表明，截至2019年底，全球市值排名前十的企業(yè)中有8家為數字平臺企業(yè)，市值規(guī)模達到6.23萬億美元。

對數據安全提出更高要求。數據信息是數字經濟時代最為重要的生產要素。出于各種原因，相關機構或經濟組織趨于盡可能地收集更多的數據，這中間易引發(fā)侵犯用戶隱私問題，威脅到企業(yè)和個人的數據安全。

帶來新的監(jiān)管難題。以網絡交易為代表的數字經濟普遍具有跨區(qū)域交易的特征，存在各領域相互融合的特點,而現有的政府治理體系在職能設置上主要面向特定區(qū)域、特定領域，數字經濟的發(fā)展對政府職能部門的監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。比如，數字化進入金融領域，使得金融產品名目繁多，傳統(tǒng)的金融監(jiān)管是建立在非數字化信息基礎之上的，且為事后監(jiān)管，新型數字金融產品很容易游離在傳統(tǒng)監(jiān)管或管理范圍之外，這對政府部門監(jiān)管手段的跟進與更新提出了更高的要求。

相關對策建議

全面提升數字素養(yǎng)，消除數字鴻溝。提高數字素養(yǎng)是數字經濟發(fā)展的重要基礎，是消除數字鴻溝的關鍵，應設法實現信息服務全覆蓋，提高全民的數字技能。一是通過成本加計扣除等政策措施鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型。鼓勵通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產業(yè)的數字素養(yǎng)和數字化應用能力，利用數字技術促進產業(yè)結構和產品升級。二是政府應鼓勵支持建設第三方數字化服務平臺，加快數據資源產業(yè)化步伐。充分利用第三方平臺的數字化專業(yè)能力，降低數字化應用門檻，強化數據互聯暢通，助力傳統(tǒng)產業(yè)參與者借助第三方平臺融入數字經濟發(fā)展大潮。三是加大對新型基礎設施投資力度。建立起“政府部門搭臺，市場主體唱戲”的機制，使市場在資源配置中起決定性作用。四是強化數字教育和數字技能培訓。

全面強化互聯網平臺行為監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是完善對平臺企業(yè)的壟斷認定，預防和制止平臺經濟領域的壟斷行為。二是加強對互聯網平臺不正當競爭行為的監(jiān)管，特別是嚴格監(jiān)管那些利用風投先補貼消費者獲取客源，一旦占領市場則開啟“收割”模式，操縱商品和服務價格、抽取高額傭金的行為。三是加強互聯網平臺的合規(guī)性監(jiān)管，重點打擊借助數字技術發(fā)展黑色或者灰色產業(yè)鏈的行為。

完善數據隱私保護法律法規(guī)，明確數據應用邊界。一是制定隱私數據分級分類標準，明確應用邊界。結合業(yè)務場景及數據來源，綜合法律規(guī)范、監(jiān)管要求、處理流程和技術工具等多種因素，制定數據隱私保護的相關標準，完善信用監(jiān)管，形成完備的數據和信息安全保護制度。二是明確數據保護責任主體。這涉及組織架構和管理機制，可采用多種原則，比如“首次采集者負責”或按業(yè)務條線歸類等方式。三是強化數據隱私保護的技術支撐。

轉變政府治理模式，積極應對數字化浪潮。積極探索和實踐新的治理模式，開發(fā)以數字技術和數字資源為基礎的新型治理工具，加強體制機制創(chuàng)新，提升政府部門和企事業(yè)單位的數字化管理水平。一是尋求組織形式變革。比如，傳統(tǒng)的組織形式層級多、信息傳遞慢，易發(fā)生推諉扯皮現象，應轉變?yōu)檫m應數字化社會的扁平化、分布式組織形式，實現信息傳遞迅捷、職責明確和效率提升的目標。二是建立高效的協同治理機制。數字經濟跨區(qū)域、寬領域的特點要求政府部門應構建無縫隙、動態(tài)化的協同管理機制和工作平臺，做到對普遍性或突發(fā)性問題迅速反應、及時處理，提升行政效能。三是建立政府、企業(yè)和公眾等不同主體共同參與的治理機制，提高資源配置效率。

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