“十三五”期間，我國新增減稅降費規模逐漸放大，2019年和2020年都保持了2萬億元以上的強度，五年累計規模超過7.6萬億元。減稅降費規模增加的同時，我國宏觀稅負逐年下降。

國家稅務總局收入規劃核算司副司長 趙連偉：我們講宏觀稅負通常指的是小口徑的概念，稅收收入占經濟總量的比重體現的是政府部門在國民收入分配中通過稅收分配得到的份額，宏觀稅負的下降反映了政府部門以自己收入的減法換取了企業和居民收入的加法。

數據顯示，2016—2020年，我國宏觀稅負逐年降低。其中，2019年和2020年，隨著我國大規模減稅降費措施的實施落地，宏觀稅負基本保持了年降約一個百分點的水平，2020年已經降至15.2%，比“十二五”末2015年的18.13%降低近3個百分點。

第三產業 制造業 民營經濟發展快

稅收數據顯示，“十三五”時期，我國稅收收入產業結構繼續調整，第三產業稅收占比穩步提升，制造業不斷發展壯大，民營經濟發展迅速。

稅收數據顯示，“十三五”時期，隨著我國經濟發展質量不斷提升，產業結構持續優化，第三產業稅收占全國稅收比重穩步提升，由2016年的56.5%提升至2020年的58.1%，比“十二五”末(2015年)提高3.3個百分點。

國家稅務總局收入規劃核算司副司長 趙連偉：“十三五”時期，新動能也加速成長，它同時也成為了新的稅收增長點，從信息傳輸、軟件和信息技術服務業來看，銷售收入年均增長了21.2%，同時稅收年均增長12.5%。

從行業來看，增值稅發票數據顯示，“十三五”期間我國制造業不斷發展壯大，全國制造業企業銷售收入年均增長11.2%。其中，高技術制造業發展突出，銷售收入累計增長超過1倍，年均增長15.1%。

從經濟類型來看，稅務總局數據顯示，“十三五”時期，民營經濟發展迅速，全國新辦民營經濟涉稅市場主體5600萬戶，占全部新辦涉稅市場主體的97.5%。

2016—2020年，民營經濟銷售收入年均增長17.7%，高于全國總體水平1.5個百分點。稅收貢獻也在不斷提升，2020年，民營經濟繳納稅收占全國稅收比重達60.1%，成為穩定全國稅收的重要支撐。

國家稅務總局收入規劃核算司副司長 趙連偉：“十三五”時期，民營高新技術企業的數量占全國高新技術企業的比重，從2016年的87%提升到2020年的92.4%，民營高新技術企業銷售收入占比從2016年的64.2%也提升到2020年的70%。

我國出口退稅累計超7萬億元

為進一步擴大對外開放，穩住外貿基本盤，“十三五”期間，我國出口退稅總額從2016年的11742億元增長至2020年的14549億元，年均增長2.6%，五年累計辦理出口退稅7.07萬億元，有力降低了外貿企業成本，促進外貿出口穩定增長。同時，退稅流程不斷簡化，出口退稅進度持續加快，全國正常出口退稅的平均辦理時間由 2018年的13個工作日壓縮至 2019年的10個工作日內，2020年再壓縮至 8個工作日內，緩解了企業資金占用的壓力。

脫貧攻堅減稅規模年均增長30.6%

除了支持創新，在減稅的大盤子中，還有不小的一塊是用在了脫貧攻堅上。數據顯示，“十三五”時期，我國脫貧攻堅減稅規模年均增長超過30%。

“十三五”時期，針對易地扶貧搬遷、貧困人口就業、扶貧捐贈等脫貧攻堅重點領域和關鍵環節，我國不斷加大稅收政策支持力度，支持脫貧攻堅稅收優惠政策減免金額從2015年的263億元提升到2019年的742億元，2020年達到1022億元，年均增長30.6%。

用于脫貧攻堅的減稅降費效果怎么樣？從增值稅發票數據看，2016—2020年，832個已摘帽國家級貧困縣企業銷售收入保持較快增長，年均增速達14.6%。其中，2019年增速提升至18.7%，2020年雖受到新冠肺炎疫情影響，但仍保持15.9%的水平，比全國企業平均水平高9.9個百分點，反映出已摘帽貧困縣企業發展態勢良好。

支持創新發展 減稅累計超2.5萬億元

“十三五”這五年，減稅降費有多少用在了支持科技創新上呢？答案是超過2萬億元。

2.54萬億元！這是“十三五”期間，我國鼓勵科技創新稅收政策累計減稅規模，減免金額年均增長28.5%。

哪些行業受惠最多？毫無疑問是制造業和高技術服務業。數據顯示，制造業、信息傳輸和信息技術服務業、科學研究和技術服務業三大行業享受減稅額合計占比近九成，其中集成電路和軟件產業自2019年起減免規模超過1000億元。

稅收優惠降低了科技企業負擔，激發了創新活力。全國享受研發費用加計扣除政策的企業戶數由2015年的5.3萬戶提升到2019年的33.9萬戶，五年間擴大了5.4倍，減免稅額由725.7億元提升至3552.1億元，2020年達到3600億元，年均增長37.8%。

國家稅務總局收入規劃核算司副司長 趙連偉：研發費用加計扣除，指的是企業的研究開發費用在計算應納稅所得額時可以在實際發生額的基礎上，再加成一定的比例進行扣除，這項政策通過正向的稅收激勵，鼓勵企業加大研發投入，增強企業的創新動力和創新活力，也有利于增強企業的創新主體地位，促進各類創新要素向企業聚集。

研發費用加計扣除力度持續加大，有效激發了企業研發投入力度和創新活力，全國研究與試驗發展投入經費從2015年的1.42萬億元增長至2020年的2.44萬億元，年均實現兩位數增長，成為世界第二大研發經費投入國。今年，根據政府工作報告，制造業企業加計扣除比例將進一步提高到100%，為科技創新再添助力。

廈門大學經濟學院教授 潘越：這個政策體現了政府對高創新支出企業的稅收優惠傾斜，這無疑會激發制造業的創新熱情，加大企業的創新力度，這既是契合我國現階段由高速增長轉向高質量發展的戰略部署，也是推動我國制造業可持續發展的必然要求。

支持綠色發展 綠色稅收體系不斷完善

“十三五”時期，我國生態環境明顯改善。在推動綠色發展的過程中，綠色稅收體系發揮著重要作用。

據了解，2016年7月，我國資源稅從價計征改革全面推開，建立稅收與資源價格直接掛鉤機制，更好發揮稅收調節功能，促進資源合理開發和可持續利用。“十三五”時期資源稅收入7509億元，比“十二五”時期增長62.3%。

值得一提的是水資源稅改革，優化用水結構，有效抑制了地下水超采。2020年，北京、河北等10個試點省份取用地下水水量占總水量的比例為33.5%，比改革前2016年的41.5%下降8個百分點。

再來看看2018年新開征的環境保護稅，2018年到2020年，環境保護稅累計完成稅收收入631.53億元。2020年，繳納環保稅的納稅人主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放量較改革前2017年分別下降42.5%、28.7%；主要水污染物化學需氧量、氨氮排放量較改革前2017年分別下降54.5%、35%。

國家稅務總局稅收科學研究院研究員 李平：目前，我國已經構建起以環境保護稅為主體的綠色稅收體系，環境保護稅發揮著“多排多繳、少排少繳、不排不繳”反向約束和正向激勵機制作用，倒逼企業節能減污技術改造，引導企業走生態優先、綠色發展之路，促進綠色低碳循環發展。

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