“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。

日前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）正式公布。19篇、65章、192節(jié)的“十四五”規(guī)劃綱要，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為深入推動高質(zhì)量發(fā)展擘畫宏偉藍圖。

1 五年規(guī)劃首次不設(shè)GDP增速具體值，但仍需努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致

GDP是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的核心指標(biāo)，也歷來是五年規(guī)劃中最具綜合性、最受關(guān)注的指標(biāo)。“十四五”規(guī)劃綱要將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。

“以定性表述為主，隱含定量表述，這是從推進現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握‘十四五’發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過慎重論證、反復(fù)比選、深入研究作出的一次調(diào)整。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境后果。但另一方面，實現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長。“十四五”規(guī)劃綱要的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。

“‘十四五’處于‘兩個一百年’的歷史交匯期，‘十四五’規(guī)劃綱要突出做好‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的有機銜接。當(dāng)我們以建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國為目標(biāo)時，GDP增速具體區(qū)間數(shù)值就顯得沒那么重要，發(fā)展的質(zhì)量效益更加重要。”中國人民大學(xué)副校長劉元春說，“不簡單地按照經(jīng)濟增速單一指標(biāo)來推進現(xiàn)代化治理，才能夠給改革創(chuàng)新足夠空間，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”

經(jīng)濟增長目標(biāo)以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速。胡祖才表示，黨的十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間。

劉元春算了一筆賬，2035年要達到當(dāng)代中等發(fā)達國家水平，意味著“十四五”期間我國人均GDP平均水平按不變價格計算，要達到1.5萬美元左右。這就要求中國經(jīng)濟增速在“十四五”期間保持6%左右的年均增長率。

“‘十四五’規(guī)劃綱要中其他主要指標(biāo)，比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等和GDP是相關(guān)聯(lián)的。這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字，隱含了我們要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。”胡祖才說，“十四五”期間，GDP增速保持在一定速度是有把握的。不設(shè)定一個具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留出空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。“相對于五年，年度形勢較易研判。在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟運行狀況等，有針對性地確定年度增長目標(biāo)。”

2 民生福祉類指標(biāo)占比在歷次五年規(guī)劃中最高，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

錨定2035年遠景目標(biāo)，聚焦“十四五”階段性任務(wù)，緊緊圍繞“六個新”目標(biāo)要求，“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20個主要指標(biāo)。這其中，民生福祉類指標(biāo)有7個，占比超過1/3，是歷次五年規(guī)劃中最高的。

“在其他主要指標(biāo)整體‘瘦身’的同時，民生指標(biāo)不降反升，是對民生期盼的回應(yīng)，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。”劉元春說。

看就業(yè)。“十四五”時期，我國繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

看收入。我國將著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；居民收入增長和經(jīng)濟增長要基本同步，完善創(chuàng)新要素參與分配機制，多渠道增加財產(chǎn)性收入。

看教育。我國將持續(xù)改善教育基礎(chǔ)薄弱縣、人口流入地和農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，新建改擴建中小學(xué)校4000所以上；新建改擴建2萬所幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位400萬個以上，努力解決“入園難”“入園貴”問題，學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上；支持100所中西部本科高校建設(shè)，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。

看醫(yī)療。“十四五”時期，我國將繼續(xù)完善公立醫(yī)療機構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)體系，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高到3.2人、注冊護士數(shù)提高到3.8人。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實減輕群眾看病負擔(dān)。

看社保。我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，“十四五”期間要進一步健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，做到“應(yīng)保盡保”。

看養(yǎng)老育幼。“十四五”時期，積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。我國將大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，多措并舉擴大養(yǎng)老機構(gòu)床位供給，護理型床位占比提高到55%。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個。

“這些指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。”胡祖才說，“十四五”規(guī)劃綱要注重貫徹新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，注重使人民群眾更有獲得感幸福感安全感。

3 首次設(shè)置基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占比指標(biāo)，充分發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用

在“十四五”規(guī)劃綱要中，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展被置于具體任務(wù)的第一位。“全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’時期實際”是全文中率先亮相的指標(biāo)，“基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上”則是五年規(guī)劃中首次設(shè)置的指標(biāo)。

胡祖才分析，按7%年均增速測算，到2025年，我們的研發(fā)經(jīng)費投入總量將達到37582億元（2020年不變價），比2020年增加13156億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度也會高于“十三五”時期實際。

“‘十四五’規(guī)劃綱要首次設(shè)置‘基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重’這個指標(biāo)，并用專門章節(jié)闡釋，可見基礎(chǔ)研究被放到了更加重要的位置，”胡祖才分析，2020年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入的比重為6.16%，和發(fā)達國家相比還有較大差距。“到2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費可以達到2800億元左右（2020年不變價），這是一個非常鮮明的導(dǎo)向，表明我們將更加重視基礎(chǔ)研究。”

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，“十四五”時期，我國還將加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，還需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞實現(xiàn)高水平自立自強、暢通經(jīng)濟循環(huán)、擴大內(nèi)需、實行高水平對外開放、推動全面綠色轉(zhuǎn)型來深化改革。

“‘十四五’時期，我們要更加充分發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用。堅定不移地用改革來化解風(fēng)險和挑戰(zhàn)。”國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕說。

劉元春也認為，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，讓高技術(shù)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，是我國經(jīng)濟增長的重要動力源，因此仍要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“要通過深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步釋放生產(chǎn)要素、資源，讓它們流入創(chuàng)新領(lǐng)域取得新突破，從而做大做強中國經(jīng)濟增長的動能。”

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