創(chuàng)新是第一動力，人才是創(chuàng)新第一資源，科研人員是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。緊扣科研人員這個主體，落地落實相關(guān)政策，我們一定能激勵攻克“卡脖子”技術(shù)，堅定邁向高水平科技自立自強，把國家發(fā)展建立在更加安全可靠的基礎(chǔ)之上。

為進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻(xiàn)，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（簡稱《意見》），從擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查等方面提出25條舉措，為創(chuàng)新“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費管理自主權(quán)。

創(chuàng)新是第一動力，人才是創(chuàng)新第一資源，科研人員是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。一段時間以來，科研經(jīng)費申請使用中存在的預(yù)算編制繁瑣、項目申報流程長、經(jīng)費撥付進(jìn)度慢、報銷難等問題，耗費了科研人員大量的時間和精力，也影響了他們創(chuàng)新的積極性。隨著財政科技經(jīng)費快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，顯得愈發(fā)重要。

今年國務(wù)院《政府工作報告》提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)，進(jìn)一步賦權(quán)減負(fù)，有利于全面增強創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新績效和增加科技成果供給，從而加快推進(jìn)科技自立自強。

此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，堅持問題導(dǎo)向，提出一系列“硬核”舉措，意在解決當(dāng)前中央財政科研經(jīng)費管理痛點、難點問題，進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻(xiàn)。

針對一些科研人員反映項目資金管理存在“過細(xì)過死”等問題，近幾年科研經(jīng)費改革的一大主線，就是給科研人員放權(quán)、松綁，優(yōu)化相關(guān)管理政策。此次《意見》進(jìn)一步擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，包括簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)費包干制實施范圍等。比如，設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，意味著科研項目單位或項目負(fù)責(zé)人可以把“打醬油的錢用來買醋”，使相關(guān)經(jīng)費使用更加科學(xué)高效。

同時《意見》明確，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。經(jīng)費包干制，是確定經(jīng)費總額，但無需編制明細(xì)費用科目預(yù)算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實際經(jīng)費需求按規(guī)定使用和列支，有利于減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。

《意見》要求扭轉(zhuǎn)科研資金“重物輕人”傾向。“重物輕人”在科技創(chuàng)新實踐中，直接表現(xiàn)為對“物”和“人”的重視程度不同。比如，在科研經(jīng)費投入和使用中，儀器設(shè)備等“物”的費用占了大頭，而用于“人”身上的勞務(wù)費用、激勵費用都較低。要實現(xiàn)引領(lǐng)性、顛覆性的創(chuàng)新，必須從整體上改變“重物輕人”的觀念，激發(fā)廣大科研人員潛能，提高科技事業(yè)對優(yōu)秀科研人才的吸引力。

為扭轉(zhuǎn)科研資金“重物輕人”傾向，這些年中央財政科研項目資金管理改革已加大發(fā)力，如中央科研項目資金直接費用和間接費用有比例上限標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。此次《意見》提出進(jìn)一步提高間接費用比例，以加大激勵力度，調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

科技自立自強是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，是主動識變應(yīng)變、因時因勢而動的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我國發(fā)展既需要應(yīng)對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，也必須抓住難得的科技創(chuàng)新重大機遇。緊扣科研人員這個主體，落地落實相關(guān)政策，我們一定能激勵攻克“卡脖子”技術(shù)，堅定邁向高水平科技自立自強，把國家發(fā)展建立在更加安全可靠的基礎(chǔ)之上。

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