從傳統的要素驅動到效率驅動再到創新驅動，以高質量創新引領高質量發展，這是國家命運所系，是世界大勢所趨，是發展形勢所迫。習近平總書記指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是其中一個關鍵變量。我們要于危機中育先機、于變局中開新局，必須向科技創新要答案。”這需要以科技創新和體制機制創新雙輪驅動，有效激發并充分釋放全社會創新創造活力，讓創新這個“關鍵變量”成為高質量發展的“最大增量”。

提升科技創新能力，以科技自立自強塑造高質量發展新優勢。科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。被人“卡脖子”，是挑戰，也是機遇。

一是以更大力度加強基礎研究。基礎研究是科技創新的總開關，我國面臨的很多“卡脖子”技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。強化頂層設計和系統布局，加大對基礎學科和交叉學科特別是冷門學科、“無人區”領域的長期穩定支持；充分尊重科學規律，調整優化考核指揮棒，允許“十年不鳴”，爭取“一鳴驚人”，努力實現更多“從0到1”的突破。

二是加快突破關鍵核心技術。關鍵核心技術是國之重器，是要不來、買不來、討不來的。擺脫關鍵核心技術受制于人的窘境，就要從國家急迫需要和長遠需求出發，堅持問題導向和需求導向相結合，集合精銳力量協同攻堅，聚焦“斷卡堵點”把短板補齊，聚焦優勢領域把長板拉長，有效解決“燃眉之急”和“心腹之患”。

三是促進創新鏈和產業鏈深度融合。科技創新不光體現在基礎理論方面的突破，更體現于科研成果轉化和應用上的創新。構建新發展格局，必須圍繞產業鏈部署創新鏈，重點是解決“卡脖子”短板問題，面向產業發展需求開展科技攻關，提高產業鏈穩定性和競爭力；圍繞創新鏈布局產業鏈，重點是依托科學發現、技術發明、工藝提升和原創成果，大力發展新技術、新產業、新模式、新業態。同時，激活與之配套的金融鏈、服務鏈、人才鏈，不斷提升在全球價值鏈的位置，進一步塑造高質量發展新優勢。

發揮政府和市場雙重作用，以改革新突破增強高質量發展新動能。改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動高質量發展的根本動力。緊密圍繞關鍵環節，以體制機制改革為抓手，進一步理順政府和市場的關系，既充分發揮政府“集中力量辦大事”的作用，又依靠有效市場增強高質量發展新動能。

一是充分發揮政府作為重大科技創新組織者的作用。世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。堅持和完善社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，通過全國統一的科技攻關協調機制，在全國范圍內最大限度地統籌整合優秀力量，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，進行跨學科、跨行業、觀點融合、技術互補的攻關合作，從而更高效地實現關鍵核心技術攻關。

二是拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變。把更多精力從分錢、分物、定項目，轉到定戰略、定方針、定政策和創造環境、搭建平臺、搞好服務上來。強化規劃政策引導，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權。完善產權保護制度，形成公平競爭環境和政策激勵機制。在財政科技資源配置和項目布局上，多采取“自下而上”的方式，集眾人之智、聽取企業意見，更多發揮社會力量和市場選擇作用。

三是強化企業在科技創新中的主體作用。企業作為技術創新的主體，不但是技術創新的投資主體，還應當是組織主體和成果轉化的主體。企業離市場最近，最了解市場需求，創新動力最強。大力支持領軍企業牽頭組建重大創新聯合體，發揮市場需求、集成創新、組織平臺的優勢，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。通過混合所有制改革推進大中型國有企業和民營（中小）企業戰略性組合，將二者優勢結合在一起，協同促進科技創新和技術變革，充分釋放高質量發展的磅礴動能。

打造創新人才集聚強磁場，以“最強大腦”開創高質量發展新局面。創新驅動的實質是人才驅動，國家科技創新力的根本源泉在于人。誰擁有了一流創新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創新中占據制高點，在高質量發展中掌握主動、占盡先機。

一是優化人才創新生態環境。堅決破除“五唯”科技人才評價體系，強化以創新能力、質量貢獻為核心的評價導向。大力破除論資排輩、圈子文化，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，給創新人才搭建施展才華的廣闊舞臺。營造崇尚創新、寬容失敗的濃郁氛圍，完善創新支持、創新風險防范、創新失敗退出和后續扶持等方面的制度和政策。

二是更加重視人才自主培養。我國教育是能夠培養出大師來的。注重培養青少年創新意識、創新能力和批判性思維，加強基礎學科拔尖人才、高素質技術技能人才培養，加大對優秀青年科技人才的支持力度，造就一批具有全球視野和國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、創新團隊。

三是不拘一格用好創新人才。“栽下梧桐樹，引來金鳳凰。”充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，聚天下英才、世界一流人才而用之。完善更加開放、更加靈活、更加有效的創新人才吸引和使用機制，確保創新人才引得進、留得住、流得動、用得好。發自內心地尊重和禮遇創新人才，千方百計為創新人才排憂解難，讓創新活力競相迸發、聰明才智充分涌流，為高質量發展提供更強勁的人才支撐。

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