中國已經(jīng)設立21個自貿(mào)試驗區(qū)，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的未來“試水”。自貿(mào)試驗區(qū)不是政策洼地，而是改革開放新高地。這個“高”，體現(xiàn)在哪些方面？

即將于10月18日至20日舉行的博鰲亞洲論壇全球經(jīng)濟發(fā)展與安全論壇首屆大會上，自貿(mào)試驗區(qū)建設、全球生態(tài)安全等話題將列入討論。近日，圍繞8年來中國自貿(mào)試驗區(qū)建設所積累的經(jīng)驗和所需防范的風險等問題，國務院參事室自貿(mào)試驗區(qū)建設研究中心研究員趙晉平在接受中新社專訪時表示，自貿(mào)試驗區(qū)作為中國改革開放的新高地，“高”主要體現(xiàn)在為改革開放的制度創(chuàng)新先行先試，目前21個自貿(mào)試驗區(qū)都包含了改革創(chuàng)新的五大基本定位。

自貿(mào)試驗區(qū)五大基本定位

趙晉平說，從2013年9月29日上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌以來，經(jīng)過中央和國務院批準的自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)有21個，所涉及到的區(qū)域也由當時的上海逐步擴展到了東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)以及延邊地區(qū)，覆蓋范圍進一步擴大。

自貿(mào)試驗區(qū)作為中國改革開放的新高地，“高”主要體現(xiàn)在為改革開放的制度創(chuàng)新先行先試，積累成功經(jīng)驗之后，在更大范圍內(nèi)復制和推廣。目前全國21個自貿(mào)試驗區(qū)都包含了改革創(chuàng)新的五大基本定位：

一是加大政府職能改革。從上海自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，不斷推進簡政放權(quán)和政府職能改革，許多成功經(jīng)驗不斷在全國范圍內(nèi)復制和推廣。

二是加大外商投資管理制度改革。如今，中國深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。

三是加大貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和監(jiān)管方式改革。隨著商品結(jié)構(gòu)的不斷深化，貨物貿(mào)易發(fā)展對帶動中國經(jīng)濟，乃至穩(wěn)定全球經(jīng)濟都發(fā)揮了越來越重要的作用；新冠疫情蔓延之下，全球服務貿(mào)易都受到很大沖擊。但是中國服務貿(mào)易的出口降幅相對穩(wěn)定，只有1.4%左右，在全球服務貿(mào)易出口中的份額也明顯上升。

四是加大金融開放創(chuàng)新改革。特別是2018年設立海南自貿(mào)試驗區(qū)以及之后的海南自貿(mào)港，都把多功能的自貿(mào)區(qū)賬戶改革作為金融開放創(chuàng)新的重要組成部分。

五是加強法治化建設改革。自貿(mào)試驗區(qū)在推進制度創(chuàng)新時，需要通過自身法制化環(huán)境的完善，來為這種創(chuàng)新提供法律依據(jù)和法律保障。

“單一窗口”護航貿(mào)易發(fā)展

自貿(mào)試驗區(qū)的試驗和實踐，不少成為可以在全國復制、推廣的經(jīng)驗和做法。

趙晉平表示，截至目前，在國家層面，自貿(mào)試驗區(qū)已探索形成了278項制度創(chuàng)新成果在全國或特定區(qū)域范圍復制推廣。各省、市、自治區(qū)，也從地方層面利用自貿(mào)片區(qū)和當?shù)刈再Q(mào)試驗區(qū)的制度優(yōu)勢進行了制度創(chuàng)新。

他談到了兩個例子。

第一，一些量化指標反映出外商投資管理制度改革取得顯著成效。目前中國21個自貿(mào)試驗區(qū)面積僅占國土面積的千分之四，而實際使用外資占全國的比重逐年提升，到2020年，這一比重已上升至17%。

第二，“單一窗口”遍地開花。通過在不同自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，探索經(jīng)驗，目前，貿(mào)易單一窗口制度不僅在各個自貿(mào)區(qū)，甚至在全國多個城市普及，為企業(yè)提供了便利的通關(guān)環(huán)境和條件。

趙晉平特別指出，2016年在對福建自貿(mào)區(qū)進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，廈門片區(qū)單一窗口、特別是外貿(mào)單一窗口制度創(chuàng)新成效顯著。現(xiàn)在，國內(nèi)其他地方的單一窗口企業(yè)受益面普遍顯著提升，程序和單據(jù)也逐步實現(xiàn)了統(tǒng)一和標準化；單一窗口涉及的公共服務領(lǐng)域也由最初的進出口業(yè)務、拓展到投資、稅務等許多領(lǐng)域。

將六大風險堵在國門之外

從目前的經(jīng)驗和趨勢來看，21個自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展有哪些風險值得警惕？

趙晉平認為：“只有管得住，才能放開。”自貿(mào)試驗區(qū)作為中國對外開放的新高地，只有建立起完整、高效、堅實的風險防范體系，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的安全，開放的大門才能開得更大。

他認為有六方面風險值得警惕。

一是涉及國家安全領(lǐng)域的風險。

二是涉及公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的風險。

三是涉及生物安全和生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域的風險。

四是涉及生物制品領(lǐng)域的風險。

五是涉及金融領(lǐng)域的風險——這也是最容易發(fā)生風險的領(lǐng)域。要采取宏觀審慎的原則，加強對風險的識別能力，防止國外金融市場的波動直接波及到國內(nèi)，進而對金融市場的穩(wěn)定性造成較大沖擊。

六是涉及信息安全領(lǐng)域的風險。在開放數(shù)據(jù)跨境流動的同時，要確保這種流動是在有序、安全的前提下推進，把會帶來負面社會影響的信息傳播風險堵在國門外。

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