日前，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等5部門聯合印發《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（以下簡稱《通知》）。多位專家表示，《通知》科學界定重點領域能效標桿水平和基準水平，對于指導各地方、企業科學有序做好節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，有效遏制“兩高”項目盲目發展，確保碳達峰、碳中和目標如期實現，都具有十分重要的意義。

標準先行 減碳“心中有數”

據了解，《通知》要求對標國內外生產企業先進能效水平，確定高耗能行業能效標桿水平。參考國家現行單位產品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學劃定各行業能效基準水平。重點領域范圍和標桿水平、基準水平視行業發展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態調整。

“明確、量化的標準是重點行業節能降碳的重要依據，是高質量發展的調節閥，更是綠色低碳轉型的催化劑。”國家發展改革委價格監測中心劉滿平表示，推動重點行業節能減碳首要前提是要對不同行業的能耗水平、碳排放和能效標準等做到“心中有數”。

冶金工業信息標準研究院張龍強也認為，《通知》參考國家現行單位產品能耗限額標準，對標國際先進水平，按照重點領域進一步細化明確標桿水平和基準水平指標。未來，企業節能降碳目標更加明確、方向更為清晰，行業能效相關管理工作將有章可循、有的放矢。

他同時指出，《通知》為企業提高能源利用效率、優化用能結構、綠色低碳轉型提供了政策遵循。未來能效水平的高低將成為影響企業能否享受階梯電價、高質量金融服務等的參考依據，將在一定程度上影響企業的發展空間。

能效分級 減碳不搞“一刀切”

《通知》提出對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業有序開展節能降碳技術改造，提高生產運行能效，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，促進形成強大國內市場。

“對于重點行業節能減碳，不能‘眉毛胡子一把抓’、一概而論，而要區別對待。”劉滿平認為，合理分類是推動重點行業節能減碳的正確方式。在眾多工業門類中，產業特性千差萬別，節能降碳要求也存在較大差別：有落后的，也有先進的；有高耗能的，也有低耗能的，但產業發展對健全行業體系、穩定市場供給、促進經濟增長都具有重要支撐作用。

在中國石油和化學工業聯合會、中國化工節能技術協會李永亮看來，隨著節能降碳工作深入推進，迫切需要開展節能技術與裝備評價，加快推廣和產業化應用，促進產業轉型升級，實現節能降碳更大突破。《通知》發布行業能效標桿和基準水平，提出節能降碳改造具體要求，這為加快節能降碳技術與裝備創新、評價和產業化工作提供了科學參考，將有力推動綠色低碳技術研發、評價、示范和推廣工作，有效促進形成強大國內市場。

李永亮還表示，節能評估是在固定資產投資項目審批、核準階段，進行用能科學性、合理性分析和評估，是進一步追根溯源介入項目建設前期工作的重要舉措。《通知》明確對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，配套設定了相關重點領域能效標桿水平具體指標。這為節能評估工作提供重要依據，可從根本上避免用能不合理項目的開工建設，可從源頭上確保新建項目提高能源利用效率，為政府、企業的項目決策提供科學參考，有效遏制“兩高”項目盲目發展。

限期淘汰、升級 減碳科學有序

據了解，《通知》強調，要限期分批實施改造升級和淘汰。對需開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。同時，堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。

劉滿平認為，重點行業節能減碳工作時間緊、任務重、困難多、挑戰大，既不能對節能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實際，過于激進或好高騖遠。推動重點行業節能減碳要做到科學有序，合理把握政策實施時機和節奏，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。

此外，《通知》還要求整合利用已有政策工具，通過階梯電價、國家工業專項節能監察、環保監督執法等手段，加大節能降碳市場調節和督促落實力度。推動金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務，落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能效水平。

張龍強指出，高耗能企業要抓住低碳發展帶來的機遇，在降碳的同時形成新業務模式和增長點；加快推動能效提升、資源循環利用、清潔生產等關鍵共性技術開發推廣和應用；加快推進前沿技術研究和突破，如低成本高安全地制備、儲存和運輸綠氫，在重點領域實現對化石能源的替代；加快突破碳中和關鍵材料、儀器裝備、生產工藝等方面的瓶頸

李永亮則建議，行業組織要加強與金融機構合作交流，依據技術改造企業清單，發揮專業技術優勢，為金融機構在進一步細化支持政策時當好“智囊”和“參謀”。同時建議有關方面及時總結良好經驗做法，通過會議、出版、展覽等多種形式進行廣泛宣傳，營造鼓勵先進、鞭策落后，全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。

“各地要心存‘國之大者’，充分立足本地發展實際，樹立系統思維，堅持全國‘一盤棋’，完善相關配套支持政策，更好發揮政策合力，強化支撐體系建設，積極推動重點領域節能降碳和綠色轉型，確保如期實現碳達峰目標。”劉滿平說。

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