國務院近日印發的《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，對知識產權保護工作作出部署。《規劃》將構建知識產權大保護格局，最大限度地激發各類市場主體的創新活力，作為市場監管現代化的重要建設目標，明確提出“十四五”期間“知識產權大保護格局基本形成”，這既是國家治理現代化的重要表征，也是構建新發展格局的內在要求。《規劃》從以下幾個方面謀劃知識產權大保護格局，增強市場主體的創新動能。

第一，加大知識產權執法力度，完善知識產權保護政策。《規劃》提出要加大知識產權執法力度，全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，并探索建立知識產權侵權快速處理機制。在知識社會中，知識不斷更新，技術加速迭代，對于權利人而言，遲到的正義就是不正義。

第二，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善知識產權行政執法與司法銜接機制。在知識產權執法層面，行政與司法“雙軌制”曾因相互掣肘、標準不一、程序空轉、銜接不暢等被詬病。《規劃》提出“大保護”格局，也是強調知識產權的系統性、協同性。一方面，需要統一工業產權審查的標準及知識產權侵權判定標準；另一方面，在知識產權行政調解的司法確認、涉嫌知識產權犯罪案件的司法移送、行政決定的司法審查等方面，需要建立完備順暢的運行機制。

第三，進一步完善知識產權綜合治理體制，建立全鏈條的知識產權行政保護機制。《規劃》以建設質量強國、建立大市場為目標，強調知識產權源頭保護：優化專利、商標等申請和審查程序，提升審查質效；優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，全面取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價值專利；健全集體商標、證明商標等制度，推動品牌建設、質量提升，擴大中高端產品供給。同時，在知識產權創造、運用、保護、管理、服務等各環節，充分運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，強化知識產權全鏈條保護。

第四，健全知識產權多元糾紛解決機制，建立知識產權領域的誠信體系。解決知識產權糾紛，需要司法、行政、仲裁、調解、公證、鑒定、行業自治等手段綜合運用，形成多元糾紛解決機制。同時，需要在知識產權領域建立相應的信用監管體系，完善信用承諾、失信懲戒和信用修復等制度，并推動建立全國知識產權信用信息共建共享平臺和機制。

第五，完善跨區域知識產權保護協作機制，建設一批國家知識產權保護試點示范區。作為無形財產，知識產權侵權往往存在跨區域和流動性的特點。而且，個別地方還存在地方保護主義傾向。因此，需要完善知識產權跨區域保護的協作機制。同時，《規劃》提出建設一批知識產權保護試點示范區，發布企業知識產權保護指南，加強知識產權公共服務領域標準研制，以提高我國知識產權保護水平。

第六，加強重點領域的知識產權保護，有效回應創新主體的重大關切。《規劃》提出完善藥品專利保護、跨境電商領域知識產權保護規則，加強反不正當競爭執法，堅決查處侵犯商業秘密違法行為。通過聚焦反不正當競爭、商業秘密、藥品、跨境電商等重點難點領域的知識產權保護，實行“重點突破”。同時，《規劃》對假冒偽劣亂象采取高壓態勢，提出持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。另外，《規劃》提出推動知識產權法律域外適用，旨在建立知識產權涉外執法和域外執法協助機制。

第七，堅持嚴格保護知識產權與防止知識產權濫用并舉，加強知識產權反壟斷執法。知識產權保護既包括對專利、商標、著作權等創新成果的合法專有權利的保護，也包含了對不以創新為目的的不合法壟斷行為的規制。《規劃》在堅持“嚴保護”政策的同時，也提出禁止知識產權濫用，強化對濫用標準必要專利的反壟斷規制，實現競爭監管與知識產權保護銜接協調，促進創新要素充分涌動。

第八，夯實知識產權保護的基礎，推動知識產權保護智能化。制度、人才及基礎設施建設，是知識產權保護的基礎。《規劃》提出完善知識產權保護制度，推動專利、商標、著作權等領域法律法規修訂，培養知識產權領域“高精尖缺”人才。同時，還提出開展知識產權領域“新基建”，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，建設知識產權保護大數據中心和公共服務平臺。

貫徹實施好《規劃》，推動知識產權保護工作任務落實，首先，要將“構建知識產權大保護格局”這一建設任務納入地方黨委、政府統一工作部署，加強領導，細化舉措，壓實責任。其次，要探索市場監管綜合執法與知識產權專業執法相結合的協調機制，加強專業化、復合型的知識產權執法隊伍建設，提高知識產權執法效能。最后，要建立動態的監督與信息反饋機制，督促任務落實，總結經驗教訓，并及時調整工作措施，以適應不斷變化的新形勢和新要求。

（作者系北京大學國際知識產權研究中心主任、法學院教授）

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