管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減……勞動、人事、分配三項制度改革一直是國企改革三年行動的重要內容，也是發力攻堅的關鍵環節。

國資委新聞發言人彭華崗此前在新聞發布會上表示，2021年，國有企業三項制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局，經理層任期制和契約化管理覆蓋率超過了90%；5600多戶具備條件的企業開展了中長期激勵，激勵人數超過45萬人；公開招聘、競爭上崗、全員績效考核等市場化用工制度普遍推行。

今年是國企改革三年行動的收官之年。業內人士認為，深化國有企業三項制度改革對于完善國有企業市場化經營機制，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，具有重要意義。

推行任期制和契約化管理 提升市場化管理水平

在江蘇蘇州，中國移動郭巷網格長吳倩用不到兩年的時間，在54平方公里的網格范圍內服務了13萬個人和企業客戶，貢獻了1.5億元年收入。

“為實現改革舉措向基層一線穿透，我們深化網格化運營改革，在近2萬個經營末梢單元實施多種形式的承包經營，將任期制和契約化管理的理念移植到一線，打造‘一線圍著客戶轉、部門圍著一線轉’的倒三角組織架構。目前全集團已有1.88萬個網格，實現了全國區域全覆蓋（除西藏非城區外）。”中國移動董事長楊杰表示，2021年10月底實現了所屬各級子企業的任期制、契約化管理覆蓋率100%，經理層成員簽約率100%。

作為三峽集團資本運作服務和新業務培育平臺，三峽資本經理層人員6名，其中外部引進職業經理人3人，內部原3名經理層成員“脫掉黃馬褂”“站起再坐下”，通過公開選聘方式重新聘任為職業經理人。專業序列總監級崗位實行“任期制+競聘制”，在上一輪競聘中， 2名總監級崗位員工被調整為普通崗位。三峽資本還注重拉大“前中后”臺和員工之間薪酬的“兩個差距”，部門間基本薪酬差距超25%；部門內同崗級員工薪酬差距超186%。

三峽集團董事長雷鳴山介紹，三峽集團量身打造以戰略導向、團隊導向和價值導向為特征的“賽艇式”三項制度改革模式，為健全市場化經營機制按下了“加速鍵”。截至2021年底，集團實現396戶實體化運作子企業、919名經理層成員任期制契約化管理100%全覆蓋，管理人員退出率5.92%。

“我們把推行經理層成員任期制和契約化管理作為健全市場化經營機制、打造高素質專業化干部隊伍、實現高質量發展的重要途徑，組建工作組指導各級子企業加快推進、規范簽約，配套制定董事管理辦法、績效與薪酬管理辦法等制度辦法。”中國兵器工業集團有限公司總會計師張華介紹，截至2021年底，集團所屬471戶各級子企業完成經理層成員任期制和契約化管理比例達到100%，提前完成改革任務目標。

“2021年我們將契約化管理進一步延伸至子公司經理層、總部職能部門和二級業務部門負責人，共簽約88人，簽約戶數和人數覆蓋率均達到100%，考核結果直接用于薪酬計算，起到了示范引領作用。”中國五礦中冶京誠副總經理張寶嶺說。

創新選人用人市場機制 激發員工內生活力

2021年12月，在向家壩水電站檢修現場，三峽集團長江電力檢修廠員工操縱向家壩泄洪流道檢修裝備對表孔流道開展檢修作業。這套裝備是檢修廠生產管理部水工專業主任萬剛帶隊研制的。“使用該套設備后，一個流道檢修工期由原來的3個多月縮短為1周，僅向家壩電站12個表孔檢修每年就節約近1000萬元。”萬剛說。

近年來，三峽集團長江電力先后聘任萬剛這樣的專家型員工70余名，激勵員工立足崗位鉆研專業技術技能；建立分層分類人才引進模式，近5年共招錄不同學歷結構人才1100余人；出臺《員工勞動合同到期續訂考核評價標準》，健全完善閑庸懶散員工退出機制。

“在全集團范圍內，我們建立了人力資源總量盤點機制，明確考核不合格、不能勝任工作、違法違紀等員工市場化退出渠道。2021年三峽集團員工市場化退出比率超過2.5%。”雷鳴山表示。

不只是三峽集團，中國五礦中冶京誠通過組織選拔與述職競聘相結合的方式，2021年共有35名年輕干部走上中層以上管理崗位，梯次更加合理；中國五礦在長沙院、五礦發展等試點企業推行管理人員競爭上崗、不勝任退出，2021年集團公開招聘比例實現100%；中國機械總院嚴格規范員工市場化退出或末等淘汰，暢通員工“能出”渠道，2021年解除勞動合同336人，其中不勝任崗位市場化退出49人；中汽數據按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現薪酬，實現市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出……

業內人士認為，員工是企業持續發展的關鍵動力，只有員工有積極性、有活力、愿意干事創業，企業才有可能獲得發展。激發員工干事創業的積極性，應達成員工利益與企業利益的一致性，即在多勞多得的基礎上，讓員工合理分享企業發展成果。

開展多種形式中長期激勵 撬動企業高質量發展

中國兵器工業集團所屬北重集團通過實施項目分紅，助力突破26項技術難題；江山重工研究院自2020年實施崗位分紅激勵以來，利潤總額年均增幅33.6%，全員勞產率年均增幅15.1%；材料院三達公司實施激勵當年凈利潤同比增10.1%……

“我們實施‘利潤+個性化指標’工效復合掛鉤模式，探索‘3＋N’中長期激勵機制，激發人員積極性、創造性。2021年組織10戶單位開展科技型企業分紅激勵，涉及激勵對象573人，激勵總額6304.94萬元。”張華表示，對凌云股份、安捷利實業（H股）、北方導航、內蒙一機等4家上市公司實施股權激勵，目前已合計激勵股份5830.6萬股、激勵對象447人，企業經營業績明顯提升，科技創新、產品研發、市場開拓成效明顯。

同樣的改革也在三峽集團、中國五礦中冶京誠、中國移動等多家央企上演。三峽集團所屬上海院實施崗位分紅激勵制度，三峽能源、湖北能源等上市公司實施股權激勵，建立新能源資源獲取專項獎勵機制，推動新能源業務跨越式發展……“三峽集團構建激勵約束并重分配制度，建立市場化、差異化、多元化薪酬體系，為高質量發展注入動力和活力。”雷鳴山表示，2021年三峽集團全員勞動生產率406萬元/人年，在央企位居前列。

“我們業務部門針對不同崗位，制訂任用指標、業績完成指標及技能提升指標，將考核結果用于崗位調整、薪酬發放、年度評優、勞動合同續簽等管理事項，以價值為導向的薪酬管理體系激發了不同類別員工創業熱情。”張寶嶺表示，2021年公司人事費用率降至8.52%，人工成本利潤率較上一年提高5個百分點，企業活力逐步顯現。

中國移動所屬研究院則通過專項幫扶政策及能力提升計劃，促進新業務收入從2017年的0元猛增到2021年10余億元；實現科技型企業“項目分紅”等中長期激勵政策的落地應用，獲得分紅激勵獎金400余萬元，研發團隊人均受獎超10萬元，實現考核激勵精準牽引。

“我們將經營業績與薪酬分配緊密掛鉤，優化人工成本總量分配‘獲取分享制’，制定‘超額+專項’的特別激勵計劃，鼓勵各單位多打‘糧食’。”楊杰表示。

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