建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)具有重要意義。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，涉及眾多方面和環(huán)節(jié)，當(dāng)前需要切實抓緊抓好以下幾個方面。

　　破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。《意見》要求：“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求各地樹立大流通理念，破除不符合統(tǒng)一市場要求、有損公平競爭的地方法規(guī)和規(guī)則，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，保障全國物流、人才流、資金流暢通，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。為此，需要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度；推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率；打造統(tǒng)一的要素和資源市場，建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場；推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，規(guī)范不當(dāng)市場干預(yù)行為，著力提升監(jiān)管效能。

　　營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境至關(guān)重要。為此，需要健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。以市場主體需求為導(dǎo)向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。市場監(jiān)管應(yīng)著力解決市場體系不健全、低層次無序競爭、市場壟斷和與之相伴隨的資本無序擴(kuò)張等問題，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。提高對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險識別、預(yù)警、防范。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　健全統(tǒng)一的社會信用制度。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)，信用制度建設(shè)是優(yōu)化市場環(huán)境的重要內(nèi)容。沒有信用，就沒有秩序。社會信用制度作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)功能系統(tǒng)的重要組成部分，具有規(guī)范市場主體行為的導(dǎo)向與約束功能，為市場經(jīng)濟(jì)正常運行提供制度保障。《意見》提出，健全統(tǒng)一的社會信用制度。為此，需要編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院）

返回列表