全國碳排放權交易市場共納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。運行一年來，累計參與交易的企業數量超過重點排放單位總數的一半，市場配額履約率達99.5%以上。

我國的全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）是全球規模最大的碳市場。8月10日，上海環境能源交易所發布的每日成交數據顯示，當日全國碳市場碳排放配額（CEA）掛牌協議收盤價58元/噸，較前一交易日下跌1.49%。截至8月10日收盤，全國碳市場碳排放配額累計成交1.95億噸。

全國碳市場2021年7月16日正式上線運行，共納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。全國碳市場正式運行一年來，累計參與交易的企業數量超過重點排放單位總數的一半，市場配額履約率達99.5%以上。

利用市場機制減少溫室氣體排放

碳排放權交易是控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段，具有減排成本較低、可為企業減排提供靈活選擇等優勢。國際實踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

生態環境部副部長趙英民說，碳市場可以通過價格信號引導資金流入自愿減排企業，推動綠色低碳技術創新，助力區域協調發展和生態保護補償。建設統一的全國碳市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的一項重大制度創新，是落實碳達峰碳中和目標的重要工具，是促進全社會生產生活方式低碳化的有效方式，是推動綠色低碳發展的重要引擎。

2021年1月1日至12月31日是全國碳市場的第一個履約周期。趙英民說，自全國碳市場啟動上線交易以來，整體運行平穩。在確保電力供應安全的前提下，全國碳市場實現了對高效機組的激勵和對低效機組的約束，企業“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識和減碳能力水平得到了有效提升。

在北京冬奧會上，“張北的風點亮了北京的燈”。河北張家口所在的壩上地區地域遼闊，具有豐富的風能資源，通過張北柔性直流電網試驗示范工程和跨區域綠電交易機制，張北地區的風電、光伏發電等多種能源連接交匯，讓北京冬奧會成為歷史上首屆100%使用綠色清潔電能、實現碳中和的奧運會。

作為冬奧會綠電的建設者之一，北京能源集團有限責任公司（以下簡稱京能集團）在大力發展風能、太陽能、水能等清潔能源的同時，對公司300兆瓦級以上機組全部完成了超低排放改造，超低排放機組容量占比超過96.3%。這些措施不但使單位發電污染排放保持降低的勢頭，而且實現了碳配額盈余。2021年，京能集團下屬14家企業被納入首批碳排放履約以及碳排放權交易名單，京能集團全年碳排放履約總量1.36億噸，碳市場交易1052.61萬噸，盈利4.5億元。

“總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，我國通過市場機制首次在全國范圍內將碳減排責任落實到企業，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現，有效發揮了碳定價功能。”生態環境部應對氣候變化司司長李高說，全國碳市場已成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口。

已初步構建全國碳市場制度體系

“全國碳市場對我國實現碳達峰碳中和具有重要的作用和意義。”趙英民說，目前，我國已初步構建全國碳市場制度體系，出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》；印發了第一個履約周期配額分配方案；建立了碳排放數據核算、報告、核查管理制度；制定出臺了碳排放權登記、交易、結算等管理規定以及一系列技術規范；建成了全國碳排放權注冊登記系統、交易系統和溫室氣體排放報送系統；聯合相關部門不斷加強執法保障和全國碳市場數據質量管理工作，提升了碳市場參與各方的業務能力。“上述措施為全國碳市場持續健康發展奠定了堅實基礎。”趙英民強調。

“碳市場的運作對于‘雙碳’目標的實現、經濟與減碳的雙贏至關重要。”中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹教授指出，目前全國碳市場的表現并不足以反映其潛力，未來其還將擁有更為廣闊的發展空間。

藍虹說，目前我國碳交易市場交易率較低，是由于進入碳市場的只有電力一個行業。而碳交易市場活躍度依賴于交易主體之間的碳減排成本差異，只有較多行業進入，才能增加減排企業成本之間的差異，提升市場交易活躍度。同時，碳市場金融化不足，市場產品體系比較單一，只提供碳排放配額現貨交易，碳期貨等衍生產品還沒有開展交易，碳市場尚未發揮出金融推動擴大交易范圍和交易額、調動市場活躍度的能力。

“全國碳市場從無到有，是一項開創性的事業，目前尚處于起步階段，還需要在發展中不斷完善。”李高說，全國碳市場還存在一些問題，包括市場作用發揮尚不充分，碳排放數據質量有待提升等。

將逐步擴大碳市場行業覆蓋范圍

電力行業是我國最大的碳排放行業，碳排放量約占全國碳排放總量的40%以上。藍虹說，電力行業也是首批進入全國碳市場的行業，但在其他生產制造領域，碳排放也不容忽視。而強制性碳排放交易，可以滿足大型排放源碳排放交易的需求；同時，中小型減碳項目產生的環境效益也需要通過交易獲得合理的回報，這樣才能解決因激勵不足導致減碳供給缺乏的問題。

記者了解到，近10年來，國內不斷發展建設自愿減排交易市場，自愿減排交易市場也成為了全國碳市場的重要補充，為解決減碳供給缺乏的問題做出了有益探索。2021年，河南鄭州市引入了基于地熱能的空間供熱系統，取代了傳統的燃煤鍋爐供熱。該地熱供熱項目可為88.13萬平方米的新建住宅樓提供地熱，總供熱負荷為440.65兆瓦。作為新興技術，地熱供熱成本高，市場價格不占優勢。該地熱供熱項目引入國際資金，獲得了國際自愿減排黃金標準認證，供熱企業也成為減碳供給者。河南鄭州市的地熱供熱項目減排計入期為5年，經認證的二氧化碳減排量為243.53萬噸，供熱企業因此獲得了8342.12萬元的賣碳收益。

為做好擴大全國碳市場行業覆蓋范圍的基礎準備工作，生態環境部已連續多年開展鋼鐵、有色、建材、石化、造紙和航空等高排放行業的碳排放數據核算、報告和核查，構建了上述行業約7000余家企業2013—2020年的碳排放數據庫。

根據《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》，生態環境部正在研究制定全國碳市場第二個履約周期的配額分配方案。

“下一步，全國碳市場將堅持作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，持續強化市場功能建設，逐步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。”李高說，生態環境部還將持續推進建設全國碳市場法律法規和政策體系，推動《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，完善配套交易制度和相關技術規范；完善數據質量管理長效機制，建設全國碳市場監管平臺，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制等，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用，推動實現我國碳達峰碳中和目標。

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