中國報關員資格考試出現了一個重大的變化。

    “什么時候組織考試，等待協會的具體通知。”近期，中國報關協會的人士，談起去年海關總署停止報關員資格考試時說。

    此前多年，從事貿易行業的報關員資格的考試，一直由海關總署來舉辦。但是從2013年下半年，海關總署決定取消這一考試。有關報關員資格考試，改由報關協會來舉行。

    報關員資格考試，是下一步國家下放職業資格許可和認定權限，進一步取消和下放行政審批事項的一個縮影。

    6月4日，國務院總理李克強舉行常務會議，確定進一步簡政放權措施促進創業就業，部署石化產業科學布局，討論通過《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》等措施。

    該會議提出，按照《政府工作報告》確定的年內再取消和下放200項以上行政審批事項的部署，取消和下放新一批共52項行政審批事項，同時減少部分職業資格許可和認定。先期取消一批準入類專業技術職業資格。

    今后，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。

    上述改革措施意義重大。李克強總理在會上強調：“要通過不斷深化行政審批制度改革，堅持依法行政，逐步建立起公開、透明、可預期的市場環境。”

    21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，今后行政評價要逐步退出，可以轉變為第三方評價，發揮行業中間組織的作用。但是要注意，這個行業中間組織是不是真正的中間組織。“比如現在很多機構都是從行政部門分出，變為事業單位，歸根到底還是行政性質很濃的政府機構。”他說。

    再取消和下放52項審批事項

    6月4日的國務院常務會議指出，在去年取得積極成效的基礎上，按照《政府工作報告》確定的年內再取消和下放200項以上行政審批事項的部署，新取消和下放一批共52項行政審批事項。

    其中“享受小微企業所得稅優惠核準”，“對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅審批”等關系投資創業的34項審批事項，有利于減少中間不必要環節，讓優惠政策落地，釋放市場活力。

    “高等學校博士學科點專項科研基金審批”等涉及事業單位、社會組織業務的10項審批事項，將擴大高校辦學研究自主權，推動科研創新。涉及資質資格的8項審批事項，有助于降低執業門檻，促進擴大就業。

    上述會議指出，繼續下好改革先手棋，進一步推出新的有力舉措，對于充分調動企業和社會創業創新創造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發力、群眾更多受益，具有重要意義。

    下一步要繼續清理和壓縮現有前置審批事項，將其中的大多數改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監督。會議要求，各地區、各部門要加大工作落實力度，既要解決越權越位問題，又要加強事中事后監管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。確保今年簡政放權、放管結合各項目標任務按時完成。

    上述部分審批事項已經取消和下放意義重大。

    李克強總理指出，今年一季度，經濟下行壓力加大，但全國新增企業數量卻出現“井噴式”增長，這與工商登記制度改革密切相關。此次行政審批制度改革，把36項前置審批改為后置審批，也將會進一步調動勞動者創業的積極性。

    據悉，今年3月底，李克強總理在內蒙古自治區赤峰市考察時，有市民告訴總理，工商登記改革后企業注冊流程簡化了，但前置審批依然存在。他要注冊一家糧食流通企業，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續。

    對此，在4日的常務會上，李克強重新提到這件事稱，有些前置審批根本就沒有必要，“因為現在糧食市場早已放開了，而且還存在一定的賣糧難，為什么辦這個企業也要糧食局審批？”

    據悉，本次取消和下放的有些審批事項，設立8年來，竟連一次申請都沒受理過。

    中央財經大學發展和改革研究院院長鄒東濤指出，取消和下放涉及就業的一些審批事項，由于就業與民生相關，這對居民就業和收入水平提高有利。“讓就業優惠政策落地，比直接給以就業困難的居民救濟更有效。”他說。

    21世紀經濟報道記者了解到，國家此前提出小微企業所得稅優惠從審批方式改為備案方式，目前再提出取消和下放這一權限，有利于小微企業受益。

    國家稅務總局所得稅司司長劉麗堅在上月中國政府網專訪中指出，享受小微企業所得稅優惠從審批改為備案，使得促進小型微利企業應享盡享，企業受益面因此將擴大30%以上。

    此前從2010年開始，對小型微利企業年應納稅所得額低于3萬元的，減半征收企業所得稅；2012年，把減半征稅的年應納稅所得額擴大到6萬元以下。目前是，從2014年開始至2016年底，把減半征稅的年應納稅所得額由6萬元再擴大到10萬元以下。

    根據了解，中央編辦在確定本輪取消和下放行政審批事項時，共梳理了社會各界通過網絡平臺等形式提出的2500多條建議，匯總了網民投票建議取消下放的100項前置審批事項，反饋給相關部門作為參考依據。

    下半年，國務院有望繼續按照成熟一批，下放和取消一批的行政審批權限的方式，進一步實施簡政放權的改革。

    放權于社會組織

    本次常務會議一個重大改革措施是，進一步向社會中介組織放權。

    上述會議指出，為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質資格水平不降的前提下，減少部分職業資格許可和認定。先期取消一批準入類專業技術職業資格。

    今后，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。

    該會議還決定，將廢棄電器電子產品回收處理許可、農業機械維修技術合格證書核發、自費出國留學中介服務機構資格認定、設立內資演出經紀機構審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。

    上述政策對于未來職業資格考試改革，將產生重大影響。

     21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，除非有些行業需要某些特殊考核，否則行政部門的資格審批應該受到嚴格限制。比如現在評職稱時的英語、計算機考核，這是完全強加的一個行政許可。今后行政評價要退出，逐步轉變為第三方評價，發揮行業中間組織的作用。

    但是要注意這個行業中間組織，一定要是真正的中間組織。比如現在很多機構都是從行政部門分出，變為事業單位，歸根到底還是行政性質很濃的政府機構。

    行業組織以后自身會進行規范，明確行業自治，對行業違規如何追究責任。

     “一方面要放權到位，另一方面，放權后要建立行業自治機制，真正起到專業評價、公平公正的作用。”熊丙奇說。

    21世紀經濟報道記者了解到，目前人力資源部確定的職業總類就有數千種。其中生產運輸設備操作人員及有關人員的細分職業，就有1000多種。但是數千種職業資格，本身很多很奇怪。

    比如商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山，其并不知道“國際商務專業人員”是干什么的，也沒有這個資格證。李克強總理也對此感到可笑：“你可是我們的國際貿易談判代表啊！連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”

     李克強強調，今后準入性的職業資格許可認定，必須有法律法規的依據，沒有法律法規依據的一律取消。“法律沒有規定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權’，行使法律沒有規定的權力。”

    國務院常務會議決定，今后要逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度，意味著以后職業資格考試認定，將逐步從過去的政府部門，轉到行業協會等部門。

    中央財經大學發展和改革研究院院長鄒東濤認為，這樣做非常有必要。因為這樣可以大力發展職業教育，使得就業多元化。

    但是行業協會一定要經過登記認可，且得到授權。“國家下放職業資格培訓的審批權限，有利于不同層次的職業教育發展。”

    也有專家認為，實際上行業組織可以承擔更多的社會管理事務，比如像食品安全管理，行業組織的自律管理需要加強。這比單純依靠政府部門監管更有效。

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