兩年前那次沒有事先張揚的改革，在最近引起各界關注。兩年前的夏天，位于東北腹地的農業大省吉林，悄然開始了一次在當時看來有著“未卜”前程的改革——注冊資本登記制度改革。

      放在全國來看，這樣的舉動堪為首創，之前隱見于學術專著里的認繳制等稱謂，就這樣在一個沒有多少立法權的地方萌生、發芽及至長大。

      地方深耕多年的嘗試，讓經驗的推廣有了現實的基礎，就在吉林推出注冊登記制度改革近一年后，工商登記制度改革開始在制度層面有了回響。

      改革的動作之大可以“顛覆”來論，從之前的注冊制改為認繳制，從寬準入到嚴監管，從一址一照到一址多照等。改革力度之大，波及面積之廣，受惠程度之深，都可從每個月新增的市場主體數量上予以透視，毋庸置疑，市場活力開始了一次前所未有之變局。

      這一過程中，是國務院總理李克強的切切關注，他在8個月時間內，三次分別深入山東、海南和天津的工商部門，調研注冊登記制度改革，給創業者最大的支持。

      總理三赴地方調研

      2013年12月27日，在天津工商局，李克強對圍上來的創業者們掏了心窩子，表示凡涉及政府層面的問題，都可以研究調整，創造條件，“政府會給你們創業‘增加營養’”；今年4月11日，在海口工商局，李克強聽聞注冊企業出現井噴式增長之后，明確了政府應該做的“一高一低”的事情，即讓百姓創業收入提高，生活成本降低；7月25日，在濟南工商局，李克強將90分鐘時間留給了新注冊的小微企業主，傾聽這些受到政策“福蔭”者的心聲，并表示還要進一步探索和落實改革政策。

      這是李克強總理上任以來，圍繞注冊登記制度改革比較有針對性的三次調研。而事實上，他所深入社會肌理的過程當中，這一改革都是他所特別關注之處。譬如在一年前，李克強在蘭州詢問畢業生黃錚關于公司登記注冊方面的情況，同時與其有了一個“約定”——希望再回來時看到公司變成一個大公司。

      無論是東南的廈門，還是西部的重慶，或者是深處東北腹地的吉林，當地政府審批服務大廳內都是熙來攘往的熱騰場景。來往于此處的人們，停佇于變更咨詢、微企登記等窗口，期待可以借力于此次實實在在的改革之勢，為自己的生活加營養。

      從地方以見微知著的探索，到國家以潮鳴電掣的推動；從百姓的期待到總理的心系，這一改革贏得了廣泛的民意基礎。

     在經濟“下半場”開始的節點，再回首，可以看到注冊登記制度改革對于“穩增長、調結構、促改革、惠民生”帶來了切實的效果。

      工商制度改革“再回眸”

      拉長溯及的視線，去年的3月，春暖。根據黨的十八屆二中全會精神，十二屆全國人大一次會議批準通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。這個方案的其中一項重要內容是，改革工商登記制度，明確將實施注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件等制度。

      從十八屆二中全會到三中全會，由政府職能轉變到全面深改，工商登記制度改革的認識進一步深化，方向進一步明確，工商注冊重要地位進一步確立。其中的重要表述是，“推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。”

      而在去年10月25日的國務院常務會議上，李克強部署推動注冊登記制度改革。他說，“將這一改革全面推開，十分必要。”

述及推開的背景時，李克強指出這順應廣大市場主體的期盼，有利于鞏固社會投資，而且符合新技術、新產業、新業態等新興生產力發展的要求。

      事實上，打造中國經濟升級版的關鍵一環，在于簡政放權，而注冊登記制度改革作為簡政放權其中的內容之一，承擔著穩增長的重要使命。

      對此，李克強早在去年5月就表示，“要加快企業工商登記等制度改革，大力發展中小微企業和服務業，提供更廣就業門路、更多就業機會。”

      深改元年改革“不止步”

      再從對“調結構”影響的角度看，“上半年產業結構持續優化，第一產業基礎性地位進一步加強，第三產業保持持續增長勢頭。”

      國家工商總局提供的數據顯示，今年3至6月，全國新登記注冊企業在三次產業數量分別為5.38萬戶、22.77萬戶、98.77萬戶。改革對信息傳輸、軟件和信息技術業，文化、體育和娛樂業，租賃和商務服務業等行業帶動作用明顯。

      李克強說，現在回過頭看，如果不是用改革的辦法，而是采取短期刺激政策，不僅結果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過。

      適逢深改元年，社會各階層、各系統都在裂變、重構、新生，加之處在“三期疊加”之際，更需要有足夠的定力和毅力繼續向改革要動力。

      李克強直白的說，不深化改革，發展就難有活力、難以持續。

      開弓沒有回頭箭，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，在充分肯定這一改革的重大意義及成就的同時，也要看到這項改革的艱難性和復雜性。他表示，當前除了進一步修訂和完善相關法律、法規，加大前置性審批改革的力度外，還要完善企業信用信息系統，整合資源，動態更新等。

   既要降低市場門檻，又要維護市場秩序，避免陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。這是一個并不容易解決的問題，也是在新形勢下必須破解的難題。

     制度改革“穩增長”

      在經濟危機余波未了的當前，讓宏觀經濟合理區間的下限不再承壓，其抓手之一在于穩增長，但面對周遭環境的復雜，如何“穩”是道課題。

     基于此，國務院精準施策，以注冊登記制度改革為應對之器，效果卓卓。

上半年全國新登記注冊市場主體593.95萬戶，同比增加85.03萬戶。這是國家工商總局最新的一組數據，而具體從地方來看，由改革帶動的就業人數更加明顯。

      今年3～6月，新登記注冊內資企業125.74萬戶，同比增長67.77%。其中私營企業120萬戶，同比增長70.14%，注冊資本（金）5.09萬億元，同比增長91.20%。

      從行業來看，信息傳輸、軟件和信息技術業、文化、體育和娛樂業、租賃和商務服務業以及科學研究和技術服務業新登記企業數量同比增速分別為138.5%、106.5%、102.0%和99.5%，遠高于企業數量平均增速（66.9%）。

     在廈門，短短3個月時間內新增13.8萬人就業；在吉林，根據《每日經濟新聞》記者隨國家工商總局的實地調研，當地因注冊登記改革所帶來的新增就業人數高達39.7萬人。

      新近發布的一組數據來自于人社部，上半年全國城鎮新增就業737萬人，創下了近10年來同期最高值，成為中國半年經濟報的一大亮點。

      那么，在整體經濟放緩的現實下，就業為何反增？

      國家工商總局的相關負責人對記者分析，這主要是上半年作為吸納新增就業主渠道的個私經濟、中小企業蓬勃發展，注冊改革激活了市場。

     目前來看，通過這種在供給側的有效施策，使得經濟運行區間的下限安全無虞，在全國推行一年多的注冊登記改革，為穩增長發揮了重要作用。再加以具體分析，制度所倡導的寬進嚴管，真正體現了市場經濟“非禁即入”的理念。

     毋庸置疑，這是政府自我削權的成果，這種改革能夠起到激活企業經濟活力，并建立服務型政府的作用。

返回列表