天然氣價(jià)改有賴完全市場(chǎng)化

2014-09-05 09:09:48來源：作者：

繼階梯電價(jià)、階梯水價(jià)之后，階梯氣價(jià)也進(jìn)入落實(shí)階段。國(guó)家發(fā)改委近日宣布，決定自9月1日上調(diào)非居民用存量天然氣門站價(jià)格。
　　從我國(guó)天然氣消費(fèi)情況看，近年來，我國(guó)天然氣消費(fèi)旺盛，年均復(fù)合增速達(dá)到15%。但定價(jià)機(jī)制不合理、價(jià)格調(diào)整滯后導(dǎo)致進(jìn)口氣成本倒掛，用氣緊張等問題愈發(fā)嚴(yán)重。上調(diào)天然氣價(jià)格是推進(jìn)能源價(jià)改的必然步驟。而階梯氣價(jià)調(diào)整只是整個(gè)天然氣價(jià)格改革的一部分。但是，為何首先拿天然氣價(jià)改為能源價(jià)改開道？
　　首先，有利于理順清潔能源價(jià)格關(guān)系。當(dāng)前，因使用價(jià)格過高，企業(yè)普遍盡量少用光電和風(fēng)電。由于歷史所形成的天然氣價(jià)格過低，導(dǎo)致各類企業(yè)為消極實(shí)現(xiàn)減排指標(biāo)，紛紛超量使用天然氣而規(guī)避耗資不菲的實(shí)質(zhì)性節(jié)能技改，導(dǎo)致原本就十分短缺的天然氣過量使用，反過來又令光電、風(fēng)電企業(yè)難以為繼。上調(diào)天然氣價(jià)格，將在一定程度上打破這一惡性循環(huán)，令各類清潔能源產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
　　其次，可切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近年來，為盡可能減少直接淘汰三高產(chǎn)能帶來的地方GDP減損，一些地方紛紛爭(zhēng)相上馬煤改氣項(xiàng)目，大大放緩了淘汰三高產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，甚至再次錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)升級(jí)良機(jī)。分步上調(diào)工商業(yè)用天然氣價(jià)格，無疑將有效遏制地方為減排而減排的投機(jī)行為。
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制采取行政定價(jià)為主的成本加成法，無法反映資源的稀缺性也不能合理配置資源。能源價(jià)改雖醞釀多年，但因利益牽涉面過大一直議而難行，直到十八大和十八屆三中全會(huì)，才有天然氣價(jià)改三步走方案出爐施行。
　　隨著調(diào)整方案的實(shí)施，政策效果逐步顯現(xiàn)。不過，我國(guó)天然氣市場(chǎng)供求形勢(shì)偏緊的局面并沒有發(fā)生根本性改觀。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)進(jìn)口天然氣為530億立方米左右，對(duì)外依存度已經(jīng)超過30%。隨著人民生活水平的提高和大氣污染防治工作的全面推進(jìn)，未來一段時(shí)間國(guó)內(nèi)天然氣需求仍將快速增長(zhǎng)，供需矛盾依然突出。
　　隨著存量氣和增量氣價(jià)格并軌，將吸引更多的投資主體進(jìn)入到天然氣供給領(lǐng)域，從而帶動(dòng)天然氣供給的增加，最終將使天然氣價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中回到合理水平。
　　不過，存量氣和增量氣的價(jià)格并軌，并不意味著天然氣價(jià)格調(diào)整大功告成。我國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
　　值得注意的是，目前我國(guó)天然氣的市場(chǎng)供給仍然主要集中于大型央企，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這種產(chǎn)業(yè)格局將成為探索天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化的一大障礙。
　　為此，要把天然氣的價(jià)格形成機(jī)制完全交給市場(chǎng)，不能僅僅寄望于存量氣和增量氣的價(jià)格調(diào)整，而要真正推動(dòng)深層次的體制機(jī)制改革，特別是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，向更多的民營(yíng)企業(yè)開放天然氣市場(chǎng)，形成市場(chǎng)的多元化供給和有序競(jìng)爭(zhēng)。

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