企業(yè)“黑名單”終見光

　　記者打開上海市工商局官網(wǎng)“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)頁(yè)面十分簡(jiǎn)潔，“信用信息公示”“經(jīng)營(yíng)異常名錄”“補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告”等5個(gè)選項(xiàng)赫然在列。

　　在經(jīng)營(yíng)異常名錄選項(xiàng)下，記者看到共顯示有1449條“黑名單”企業(yè)記錄，每頁(yè)約10條，共計(jì)145頁(yè)。事實(shí)上，這份“黑名單”也在不斷浮動(dòng)變化。與首批公布的1467家企業(yè)相比已減少了18家。據(jù)悉，工商部門將對(duì)已報(bào)年報(bào)的企業(yè)進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)信息，也將逐步移入名單。

　　在經(jīng)營(yíng)異常名錄查詢信息首頁(yè)，注冊(cè)號(hào)為310115000257192的上海蘇創(chuàng)國(guó)際貿(mào)易有限公司，就因未按規(guī)定履行年報(bào)公示義務(wù)而被列入“異常名錄”。該信息載入系統(tǒng)時(shí)間則為2014年8月11日。

　　對(duì)此，上海市工商局自貿(mào)區(qū)分局綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)徐炳勝表示，從今年3月開始自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)就可以拿著“法人一證通”的身份證明，自行上網(wǎng)申報(bào)年報(bào)。申報(bào)期結(jié)束后，工商部門多方式、多次催告未報(bào)企業(yè)，最終仍未申報(bào)的企業(yè)，就會(huì)被列入這一名錄。

　　除了對(duì)“黑名單”企業(yè)進(jìn)行首次公布外，一萬(wàn)余戶自貿(mào)區(qū)企業(yè)的年報(bào)也已全部上網(wǎng)。記者在網(wǎng)上隨機(jī)查詢到了一家自貿(mào)區(qū)企業(yè)“上海盛大國(guó)際貿(mào)易有限公司”，并試著通過該系統(tǒng)“信用信息公示”查詢。

　　關(guān)于該公司的2013年度年報(bào)顯示，該公司位于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)馬吉路2號(hào)1801A室，公司注冊(cè)資本為1000萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍為從事貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。

　　此后記者又查詢了幾家企業(yè)，關(guān)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)年報(bào)內(nèi)容均一致，主要包括登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)、企業(yè)出資情況、營(yíng)運(yùn)狀況以及企業(yè)相關(guān)信息等，具體也包含了企業(yè)認(rèn)繳實(shí)繳、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)包括籌備、開業(yè)、歇業(yè)、注銷等信息。

　　企業(yè)受罰記錄一目了然

　　看似簡(jiǎn)單的企業(yè)信息公示，事實(shí)上操作起來并不容易。據(jù)上海工商行政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了配合年報(bào)公示順利執(zhí)行，工商部門還專門出臺(tái)了企業(yè)年報(bào)抽查、個(gè)體戶申報(bào)等多個(gè)保障辦法。例如，制定對(duì)企業(yè)年報(bào)的抽查辦法，保證至少3%的抽查比例；同時(shí)，針對(duì)個(gè)體工商戶面廣量大、經(jīng)營(yíng)條件和人員素質(zhì)也各有不同，也制定了專門的申報(bào)辦法。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，下一步工商管理部門還要通過定項(xiàng)、不定項(xiàng)方式抽查，如對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)以及12315等渠道投訴多的行業(yè)進(jìn)行定項(xiàng)抽查。

　　而且，為了配合年報(bào)公示，工商部門監(jiān)管方式也呈現(xiàn)出了不少變化，如從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；從政府單獨(dú)監(jiān)管，到社會(huì)共治格局。此外，責(zé)任主體也由企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)負(fù)責(zé)，以此凸顯企業(yè)信用的重要性。

　　不過，自貿(mào)區(qū)企業(yè)信息公開披露這才僅是第一步，信用監(jiān)管大幕才剛剛拉開。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，盡管過去也有企業(yè)年檢，但大多只是走形式，相當(dāng)于監(jiān)管部門為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)做每年一次的“背書”，公眾對(duì)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)并不知情。而現(xiàn)在有了企業(yè)信息公示，企業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)了哪些變化、公司受了哪些處罰都一目了然，這就相當(dāng)于把企業(yè)赤裸裸地?cái)[在了公眾面前，企業(yè)還敢不講誠(chéng)信嗎？

　　不過，企業(yè)信息的公開也只是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。更為關(guān)鍵的是，如何能實(shí)現(xiàn)處罰信息與其他部門的共享聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的深度開發(fā)利用；如何鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開更多信息，并保證信息的完整真實(shí)，這些問題還有待于進(jìn)一步探索。

　　未來或建全國(guó)統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)庫(kù)

　　企業(yè)信息的公開只是信用監(jiān)管的一部分。處罰信息如何與其他部門聯(lián)動(dòng)，如何保證信息更加真實(shí)等問題，還需多個(gè)部門合作。

　　例如，現(xiàn)在規(guī)定，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)包括資產(chǎn)總額、注冊(cè)資本、利潤(rùn)總額、銷售收入、納稅總額等尚未對(duì)公眾開放，企業(yè)可以主動(dòng)要求公開，第三方經(jīng)過該企業(yè)同意，也可依法申請(qǐng)公開查詢。“能不能以后實(shí)現(xiàn)企業(yè)的所有信息，通過某種簡(jiǎn)便的方式就能查詢？”上海市立信會(huì)計(jì)學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫說。

　　“現(xiàn)在幾乎所有產(chǎn)品都有二維碼，未來能不能像我到超市買東西那樣，掃一下二維碼就知道這個(gè)企業(yè)以前有沒有違過規(guī)？”上海市民唐小姐說。

　　“未來信用信息還需要實(shí)現(xiàn)從分散化到完整統(tǒng)一的過渡。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海建議，把產(chǎn)品質(zhì)量、、工資支付、社保繳費(fèi)等信息納入誠(chéng)信體系建設(shè)，深度整合各類誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，建成全國(guó)統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、360度全方位的用戶友好型的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

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　　商務(wù)部：“外商投資負(fù)面清單”不可簡(jiǎn)單復(fù)制

　　商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人23日表示，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單是國(guó)務(wù)院依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點(diǎn)性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復(fù)制和效仿。

　　商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤在商務(wù)部“簡(jiǎn)政放權(quán) 深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會(huì)上說，外商投資準(zhǔn)入屬于中央事權(quán)，原則上應(yīng)該由中央政府來制定、發(fā)布和實(shí)施外商投資負(fù)面清單。

　　“如果各地在沒有獲得中央授權(quán)的情況下制定各自的負(fù)面清單，將會(huì)造成制度的碎片化，影響構(gòu)建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境，還可能導(dǎo)致涉外的法律風(fēng)險(xiǎn)。”王雪坤說。

　　建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開放中的一項(xiàng)重大舉措。據(jù)介紹，中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日正式掛牌成立，并頒布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，也就是2013年版的負(fù)面清單，這是我國(guó)首次實(shí)踐對(duì)外商投資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。

　　王雪坤說，近一年來，負(fù)面清單管理模式的運(yùn)行比較順暢，成效也比較明顯。今年6月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海自貿(mào)區(qū)又實(shí)施了31項(xiàng)新的擴(kuò)大開放的舉措，之后公布了2014年版的負(fù)面清單，特別管理措施從190條降為139條。據(jù)了解，在上海自貿(mào)區(qū)中，新設(shè)立的外商投資企業(yè)有90%以上是通過備案管理的方式來設(shè)立的。

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