進一步提高政策支持力度，推動高質量現代流通體系建設與完善，實現從要素供給到商品消費的城鄉、區域循環暢通

　　習近平總書記指出：“構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。”建設高質量現代流通體系，暢通市場供需循環，有利于激活國內即期消費，創造未來消費，挖掘潛在消費，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。

　　過去三年，為減輕新冠疫情對供需循環造成的不利影響，積極的財政政策加力提效、精準施策，有效解決國民經濟循環各環節出現的“堵點”“卡點”問題。比如，通過大規模增值稅留抵退稅，支持保障重點行業產業鏈穩定運行；通過免征快遞收派服務增值稅，擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等措施，對受疫情影響較大的行業企業開展幫扶，確保市場供需循環暢通；支持重點地區冷鏈物流企業發展，引導地方完善縣鄉村三級物流配送體系，激活國民經濟循環的“毛細血管”，等等。此外，積極推動降低市場主體房屋租金、用水用電用網等成本，對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免……一系列助企紓困政策利當下、益長遠，不僅有效地穩主體、穩增長，對加快后疫情時代產能復蘇、消費回暖，提升市場運行效率，都發揮了重要作用。

　　當前，隨著疫情防控進入新階段，我國生產流通消費正呈現全面復蘇的態勢。接下來，當乘勢而上，進一步提高政策支持力度，推動高質量現代流通體系建設與完善，提高國民經濟循環效能。

　　在加快構建高質量現代化基礎設施網絡方面，要逐步擴大財政政策效果。根據《“十四五”現代流通體系建設規劃》和商務部有關規劃，我國將健全冷鏈物流設施體系，推進骨干冷鏈物流基地布局建設，構建冷鏈物流骨干網絡，切實解決農產品上行“最初一公里”、銷售“最后一公里”等問題。為此，去年中央財政已通過設立服務業發展資金來引導地方統籌推進農產品供應鏈體系建設。接下來，要密切完善項目管理，嚴格資金監管，強化績效考核，總結機制創新、政策創新、模式創新等經驗成果，推動工作成效由點到面拓展，加快形成農商聯系更為緊密、產銷銜接更為暢通的農產品供應鏈體系。

　　5G、云計算、人工智能等新一代信息技術打破了要素流動的阻礙，各類流通渠道的合作共享也能大大降低渠道體系建設及運營維護的費用。財稅政策可通過鼓勵流通企業加快新一代信息技術的應用與企業間的合作共享，來進一步提高國內供需循環流通的效率。比如，通過開展財政專項補貼、減免稅費等手段，引導各類流通企業加強對新一代信息技術的接納與學習，提升流通企業對外服務和對內管理的數據化和智能化水平，積極促進流通企業間的合作共享，加快流通領域數字化、智能化改造和跨界融合發展。

　　優化政策幫扶，還可以通過“財政+金融+產業”等組合方式，為物流業從業機構和人員提供普惠信貸支持和政策性保險保障服務，促創業、穩就業，推動貨暢其流、人暢其行、資金融通更加便利。

　　現代物流一頭連著生產，一頭連著消費，是我國經濟發展的重要保障。以更大力度推動高質量現代流通體系的建設與完善，將促進從要素供給到商品消費的城鄉、區域循環暢通，不斷激發“中國大市場”的源源生機活力，更好造福中國和世界人民。

　　（作者單位：中國科學院大學）

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