中新網(wǎng)12月3日電(能源頻道 宋亞芬)11月28日，國家財政部、國家稅務(wù)總局宣布調(diào)整部分成品油消費(fèi)稅。汽油消費(fèi)稅單位稅額提高0.12元／升，柴油消費(fèi)稅提高0.14元／升。然而此前呼聲已久的成品油消費(fèi)稅“價內(nèi)征收”改“價外征收”并沒有同步推出。

　　那么消費(fèi)稅到底是怎樣的一種稅種？隨著油價的進(jìn)一步下跌，消費(fèi)稅會繼續(xù)提高嗎？成品油消費(fèi)稅“價外征收”的阻力又主要來自哪里？

　　消費(fèi)稅上調(diào)會增加多少成本？

　　據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，此次成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整 “有增有減”，指導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)的意圖明顯。汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升，柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。另外，取消了氣缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費(fèi)稅；取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅，并停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。

　　據(jù)國家有關(guān)部門介紹，此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會增加一些稅負(fù)，但明顯低于歐盟國家的稅負(fù)水平，與周邊一些國家相比也偏低。

　　不過，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，不管是縱向比較還是橫向比較其實(shí)都沒有意義。“因?yàn)槊總€國家的情況都不一樣，無法說哪個稅率是最合適的。比如石油在中國時稀缺資源，稅率高一點(diǎn)也是正常的。”

　　據(jù)新華社報道，此次消費(fèi)稅上調(diào)后，汽柴油消費(fèi)稅全年增加400多億元。那么對于居民出行和物流運(yùn)輸行業(yè)又會帶來多少成本？

　　據(jù)卓創(chuàng)資訊分析師劉蕓測算，對于運(yùn)輸行業(yè)而言，以載重50噸的貨車(以柴油車為主)，每月平均跑10000公里左右，百公里油耗38L為例，一個月將多增加532元，一年即多支出6384元。而對于私家車主來說，以月跑2000公里，每百公里8L汽油的私家車(以汽油車為主)為例，一個月將多增加19.2元，一年即多支出230.4元。

　　“價外征收”是未來改革方向

　　自2012年9月起就有消息傳出，成品油消費(fèi)稅下一步的改革將會由“價內(nèi)征收”改“價外征收”，讓消費(fèi)者看的清清楚楚、明明白白，這樣也能進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅的引導(dǎo)功能。然而在有關(guān)部門11月28日公布的調(diào)整方案中，征收方式并沒有進(jìn)行改革。那么，為什么只是提高了消費(fèi)稅，沒有進(jìn)行更深入性的改革？消費(fèi)稅價內(nèi)轉(zhuǎn)價外改革的推進(jìn)的阻力主要來自哪兒？

　　中國石油大學(xué)教授董秀成在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪時表示：“其實(shí)消費(fèi)稅價外征收從費(fèi)改稅之初就有這種提法了，之所以一直沒有實(shí)現(xiàn)和我國稅收體制有關(guān)。目前，我國的消費(fèi)稅都是由煉油廠先代繳，后續(xù)再由消費(fèi)者在終端消費(fèi)時支付。這樣的稅收體系便于監(jiān)管，可避免國家的稅收損失。而如果改為價外征收，那么多的加油站點(diǎn)目前監(jiān)管起來還存一定難度。另外，也和整個社會的納稅意識有關(guān)。”

　　“但價內(nèi)改價外征收肯定是一個大方向，將來隨著監(jiān)管體系的完善，人們納稅意識的提高，可能會實(shí)現(xiàn)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性仍較小。”董秀成補(bǔ)充說。

　　林伯強(qiáng)也認(rèn)為，消費(fèi)稅未來肯定會繼續(xù)改革，下一步應(yīng)該就是由價內(nèi)征收改為價外征收。目前應(yīng)該主要是行政上還沒有準(zhǔn)備好。他還表示，只要政府有決心，其實(shí)改革說實(shí)現(xiàn)也是很快的，不排除短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能。

　　油價若再降還可能調(diào)整？

　　近期，由于石油輸出國組織在11月27日的會議上未就原油減產(chǎn)達(dá)成一致，國際油價繼續(xù)大幅走跌。專家認(rèn)為，各種因素的重疊可能會對未來供應(yīng)產(chǎn)生影響，中等油價時期或許已經(jīng)來臨。

　　法興銀行在報告中稱，OPEC維持產(chǎn)量不變的決定可能令原油基本面前景進(jìn)一步惡化，預(yù)計未來2年布倫特原油基本在70美元/桶，而WTI價格基本在65美元/桶。

　　那么，如果未來國際油價繼續(xù)大幅下跌，成品油消費(fèi)稅會不會繼續(xù)上調(diào)？對此，董秀成表示：“這是完全有可能的，這主要取決于成品油價格。因?yàn)槿绻蛢r太低，消費(fèi)稅的引導(dǎo)作用就會變?nèi)酢?rdquo;

　　不過林伯強(qiáng)則認(rèn)為，未來隨著油價繼續(xù)下跌，消費(fèi)稅再調(diào)整的可能性不大。林伯強(qiáng)認(rèn)為，其實(shí)大家應(yīng)該更多考慮的是油價漲的時候能不能降一些。“因?yàn)橐紤]整個社會公眾的承受能力。”

　　消費(fèi)稅溯源

　　消費(fèi)稅是1994年稅制改革在流轉(zhuǎn)稅中新設(shè)置的一個稅種，是政府向消費(fèi)品征收的稅項(xiàng)，可從批發(fā)商或零售商征收。目前我國的消費(fèi)稅實(shí)行價內(nèi)稅，只在應(yīng)稅消費(fèi)品的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納，稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)。

　　2009年.在國務(wù)院推行費(fèi)改稅改革時，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并將汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元，柴油、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高到每升0.8元。

　　在2014年11月28日，成品油消費(fèi)稅五年多以后再次迎來上調(diào)。據(jù)國家相關(guān)部門介紹，此次上調(diào)成品油消費(fèi)稅主要有兩方面的原因。一方面，我國石油資源匱乏，我國從1993年由凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，目前對外依存度已接近60%，尋找石油資源的成本也越來越高。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

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