中共中央政治局5日召開會議，分析研究2015年經濟工作，提出要主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，保持經濟運行在合理區間。這次會議為即將召開的中央經濟工作會議和明年的經濟工作定下了基調，而在沒有超過人們預期的政策表述背后，既強調了“不變”的一面，也包含了可能要“變”的一面。

　　“不變”的是對經濟形勢的判斷，以及基于這一判斷而形成的政策基調。此次政治局會議首次提到“適應經濟發展新常態”，強調的就是既要適應當前經濟周期內經濟增長速度的變化，也要適應并落實針對這一變化同臺的一系列政策。經濟增長速度從高速增長向中高速增長轉變，主要由要素驅動和投資驅動帶來的經濟增長空間趨于狹小，是目前經濟增長面臨的主要內部困惑。如果依照過去的速度指標，那么就應該實施強有力的刺激政策，以保證經濟增長不降速。

　　實際上，這種呼聲已經再次響起。但事實一再證明，強刺激政策不僅有副作用，而且邊際效應遞減的速度在加快。因此，提高經濟發展的質量和效益而非速度，加快經濟結構的優化升級，尋找以創新為主的新驅動力是經濟工作的重中之重。這些都是今年以來決策層反復強調的核心政策。明年的經濟工作，仍將以此為主導，這一點沒有變。

　　與這一主導思維相配合，政策基調也沒有變。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，意味著將連續第五年財政政策和貨幣政策將保持穩定。此前，央行針對三農和小微企業的“定向降準”和兩年來的第一次全面降息，一度引發貨幣政策將轉向寬松的猜測。提前宣布繼續實施“積極—穩健”的財政貨幣政策組合，有助于消除疑問和由此可能引發的市場動蕩。

　　但“不變”不是教條，政治局會議對經濟工作的政策表述中，也發出了一些可能變化的信號。

　　其一，“保持穩增長和調結構平衡”，將穩增長放到第一位，折射出短期內政策將側重于增長，以對沖經濟下行壓力加大的風險。這也就意味著，盡管貨幣政策仍將穩健，但降息降準的大門并未關閉；其二，“逐步實現國際收支基本平衡”，不僅強調了對外貿易和投資的平衡，還預示資本市場的放開速度將在明年進一步加快，“雙順差”的格局可能打破；其三，“優化經濟發展空間格局”，意味著在“一帶一路”、長江經濟帶等的帶動下，經濟區域架構面臨新的整合。

　　“不變”是對政策穩定化、明朗化的強調，“變”是對穩中求進的強調。總體來看，無論“變”與“不變”，都是對“新常態”的一次具體定義，并豐富了“新常態”的內涵。

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