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新經濟核算辦法將再修加強新興領域統計

2014-12-23 08:51:00來源：作者：

    12月19日上午，國家統計局公布了第三次全國經濟普查后的2013年國內生產總值（GDP）修訂結果：2013年國內生產總值為58.8019萬億元，比初步核算數增加1.9174萬億元，上修3.4%。

    出乎一些研究人員的預期，這次修訂主要是基于經濟普查獲得的數據。并沒有使用已明確將推行新的經濟核算統計體系。因此，“下一次”修訂可能很快也會發生。一位省級地方統計局官員對21世紀經濟報道記者表示，上述修訂數據依然是按照目前的核算辦法計算，并沒有采用新的GDP核算辦法。

    這位官員認為，2014年的數據很有可能按照新方法進行核算。但新的核算辦法何時公開，目前尚不明確，“新的辦法大家都在等，可能會在明年實施，但如果2014年就啟用，會導致十二五的數字不可比，因此也有說法認為在十三五的第一年開始實施。”
國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河對21世紀經濟報道記者說，“體量增大了，對于2014年的GDP增速會造成影響，底數越大，增長越困難。”

    新核算體系或使總量擴大一成

    中金公司曾預測，按照新的GDP核算體系，2013年修訂后的GDP總量將提高8%-10%。其中統計方法調整可能提高GDP總量3-4個百分點，經濟普查可能增加GDP規模5個百分點左右，主要因為普查將摸底查清服務業的規模。

    榮鼎咨詢（RhodiumGroup）和美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）新近完成的一項重估中國GDP的研究顯示，中國2008年的GDP總量實際比官方數值高約13%-16%。

    兩家研究機構是在基本復刻了國家統計局的GDP核算方法，并依照中國采納的最新GDP核算體系做出調整后得出上述結論的。

    榮鼎咨詢中國宏觀經濟分析師包蓓蓓告訴21世紀經濟報道記者，如果中國采納新的核算體系，基于對官方核算方法修訂的理解，2013年GDP的實際上修幅度應會低于兩家研究機構估算的數值，可能會在5%-10%左右。

    假設是按照新的核算方法，GDP數字需要上調10%。那么根據市場對2014年GDP增速的預測，2014年的GDP很有可能比現在的預期高6.3萬億人民幣左右。

    出乎一些研究人員的預期，國家統計局此次公布的2013年GDP修訂數據并未采納新的核算體系。

    國家統計局副局長許憲春曾于2013年底對媒體表示，中國將對現行的國民經濟核算體系進行修訂，統計局已制定了修訂中國國民經濟核算體系的初步計劃和框架，最終文本將在2014年底或2015年初公布。新的核算體系將更符合國際慣例，并會增加中國GDP總量的數值。

    上述地方統計局官員透露，新的GDP核算辦法借鑒了美國經驗，修改后的核算辦法與美國有部分相似。

    2013年8月，美國經濟分析局公布了最新的核算方法：將研發投入和娛樂、文學、藝術產業的支出等原本納入成本的部分，以及養老金赤字、住宅所有權轉移成本等計入GDP。美國2012年的GDP總量因此增加了3.6%，即5598億美元。

    根據2013年11月國家統計局副局長許憲春對外發布的消息，新的核算體系會以新的國際標準“國民賬戶體系2008”（簡稱2008年SNA）為框架，調整主要包含五方面：（1）將研發支出計入GDP；（2）按照經濟所有權核算實際最終消費；（3）用市場租金法取代成本法計算城鎮居民自有住房服務價值；（4）將土地承包經營權流轉收入計入居民財產性收入；（5）將雇員股票期權計入勞動者報酬。

    包蓓蓓告訴21世紀經濟報道，其中有兩方面調整對GDP修訂影響較大：一是以市場租金取代建筑成本重估自有住房服務的價值，二是將部門研發支出從中間投入轉計入固定資產投資。

    GDP核算方法的修訂除了推高GDP總量、影響政策決策，也將帶來一系列連鎖反應。

    中金在上述研報中指出，第三次全國經濟普查和GDP數據修訂將“讓世人重新審視中國經濟的健康程度，投資者或因此調整投資中國的決策”。

    而榮鼎咨詢在其報告中亦提到，那些依托于GDP總量制定的政策目標、預算項目、監測比例，都會受到相應的影響。比如，過去的軍費、教育經費、維穩經費開支所占GDP的比例很有可能會下降。若未來想達到同樣比例，則需加大預算開支。

    市場租金法調整影響最大

    根據榮鼎咨詢的測算，市場租金法的重估對GDP的影響最為顯著，將使2008年GDP增加近2萬億，上修約為6%。調整后的房地產業占經濟體總量的9.5%左右，遠遠超過調整前的4.7%。作為參考，美國房地產業在2008年占GDP將近13%，這一水平在過去10年中基本保持穩定。

    而將研發支出計入經濟總量，將使得2008年GDP總量增加400億至1萬億——最多可使GDP增幅達到3%左右。由于缺乏原始的核算數據，榮鼎咨詢采用了上市企業數據和那些已經公布了研發支出核算方法國家的數據進行估算。

    需要解釋的是，兩家研究機構選取2008年GDP數據進行重估，原因是2008年是最近的經濟普查年度，總體來講，相較于非普查年度，用于計算和推演的基礎數據覆蓋面廣、更為可靠。

    包蓓蓓告訴記者，在此前的GDP核算體系中，一些工業企業、國有單位和行政事業單位的研發支出已經計入了GDP。因為無法確認哪部分尚未計入，最終測算結果是一個區間。

    一位長期研究統計的經濟學家告訴21世紀經濟報道記者，研發資金的納入對美國GDP總量的增加貢獻了2.5個百分點，“這是絕對水平的提高，并非一年的增長率”。

    統計公報的數據顯示，2013年中國研究與試驗發展（R&D）經費支出達1.1906萬億元，比2012年增長15.6%，占國內生產總值的比重為2.09%。

    上述省級地方統計局官員對21世紀經濟報道說，為了全面體現GDP，這部分可能會納入計算，但這一部分修訂并不會帶來很大的影響。

    新興領域數據質量仍待提高

    榮鼎咨詢和CSIS對2008年GDP的重估結果中，第一產業比官方數據下修4.8%，第二產業、第三產業分別上修8.3%和23.1%。

    兩家研究機構在重估過程中，亦發現了一些有趣的現象。

    研究者們發現，2006和2007年，國家統計局公布的規模以上工業增加值與第二產業GDP的比值很大——2006年時這一比例將近100%，2007年時則高達106%。

    事實上，“規模以上工業增加值”作為第二產業GDP的“子集”，不應超出后者。

    兩家研究機構在批發零售業、餐飲住宿業兩個行業采用了國際比較法進行重估。批發零售業、餐飲住宿業是最為基礎的兩大服務業，相比交通、金融、房地產等國別差異較大的行業，這兩個行業跨國相對可比。

    研究者們根據其他國家投資率、二產占GDP比例，歐盟、美國在對中國的反傾銷調查中參照的一攬子國家等指標，篩選出韓國、馬來西亞、土耳其、菲律賓等跟中國經濟體特征較為接近的八個國家，并對這些國家的批發零售業、餐飲住宿業的實體經濟和增加值指標進行回歸計算，按照購買力平價推導出中國的數據。

    研究結果顯示，批發零售業行業、住宿餐飲業增加值比官方數據分別高約19%和6%左右。這也是外界普遍認為，中國經濟新常態結構下，需要修正的新興領域數據。

    榮鼎咨詢中國宏觀經濟分析師包蓓蓓告訴21世紀經濟報道，中國現在鼓勵發展高附加值的服務業、無形資產的積累、新型而非重能耗重污染的工業、中小企業發展，這些著重改革的領域幾乎對應了原本統計力量最為薄弱的部門。

    “基礎數據是制定有效政策的基礎，無論是經濟刺激措施、資源分配措施、還是風險監控，沒有合格的基礎數據，政策制定的底子是虛的。”包蓓蓓說。此前亦有學者認同，現存的統計扭曲實際上呈現的可能是一個比實際情況更負面的形象。

    卡內基國際和平基金會高級研究員、世界銀行前中國業務局局長黃育川在《中國并未夸大經濟數據》一文中提及，中國國家統計局國民經濟核算司司長2009年時曾承認，家庭消費數據存在缺陷。這些統計數據建立在一個過時的、已實施30年的樣本調查基礎之上，沒有充分考慮現金交易，沒有包括根本不涉及現金的社會服務供應，沒有做出調整以反映業主自住房的市場價值。此外，由于營業稅高企，企業通常不會開具發票，從而導致家庭消費數據低報。

    事實上，即便在中國GDP核算體系升級后，如何提高基礎數據——特別是服務業數據——的抓取質量仍然是一個待解的命題。

    另外，包蓓蓓在研究中還估計，中國國家統計局的國民經濟核算司的全職統計師不到40人，而美國經濟分析局（BureauofEconomicAnalysis）承擔相同職能的部門全職人數在2012年為144人，約為中國的4倍。相比之下，當年中國GDP為美國的一半多一點。中國在GDP統計方面的投入尚有較大差距。“基礎數據的改善需要通過增加統計預算、人力投入加以解決。”包蓓蓓說。

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