2015年破除行政壟斷特權或納入執法范圍

　　“反壟斷”三個字毫無疑問是2014年中國經濟的熱點詞匯之一：全年反壟斷所開罰單粗略計算已接近18億元，創下歷史紀錄；奔馳、奧迪、高通、微軟等外資巨頭在中國政府強力的反壟斷執法下紛紛折戟；茅臺、五糧液、聯通等國內企業也未能幸免。和往年不同，今年反壟斷執法打出了“組合拳”，產業鏈上所有環節都被調查，企業各種壟斷行為——無論是橫向壟斷、縱向壟斷，還是濫用市場支配地位都遭到查處。

　　2015年將是中國《反壟斷法》誕生的第七個年頭。業內人士認為，2015年執法部門的工作重心將向加強競爭合規監督和破除行政性壟斷轉移。打破原有體制下政府和企業之間管理格局，建立以市場為導向的新型政府和市場關系，創造公平競爭環境將是最終目的。

　　出擊 多行業遭反壟斷調查

　　2014年，中國反壟斷調查在多個與國計民生息息相關的重點行業均有所行動。

　　自年初開始，國家發改委針對高通展開反壟斷調查，打響2014年反壟斷的第一槍。高通曾在韓國遭遇過長達三年的反壟斷調查，并因對當地客戶實行差別性對待被開出兩億美元的罰單。而在手機生產和消費大國中國，經過長達一年的調查，國家發改委明確了高通涉嫌壟斷的方式，高通收取不合理許可費等行為，導致我國手機產業受到打壓，消費者購買手機的成本也因此增加。

　　2013年高通全球專利許可費收入達76億美元，以中國市場收入貢獻比例估算，其中約37億美元來自中國市場。可以說中國已成為高通公司全球最大、最重要的市場之一。以一部3000元出廠價的手機為例，如果按5%的許可費計算，最終將導致手機成本在中國直接上升150元。今年以來，高通公司高層頻繁造訪中國價格反壟斷執法部門，就反壟斷調查處理方案交換意見。業內人士指出，考慮到高通公司涉嫌濫用市場支配地位行為的程度較深，持續時間較長，有關部門可能會以較高限度確定處罰比例，罰金或超過10億美元。截至目前，此案尚未公布最終處理結果。

　　除高通案外，2014年發改委反壟斷局對汽車行業出手更是掀起了一場轟轟烈烈的全產業鏈反壟斷行動。7月，《經濟參考報》記者從國家發改委了解到，執法機構確認包括奧迪、奔馳在內的多家知名車企存在橫向限制、縱向限制以及濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為。具體而言，汽車企業對整車、配件、售后服務的價格進行限定，對整車和配件的轉售價格進行限定，以及原廠配件專供等行為，在中國市場上都屢見不鮮。上述原因導致在中國的汽車售后市場，零整比達到畸高的12：1。除此之外，不同車企還通過互相串聯，形成聯盟，并惡意抬高相關價格，讓消費者的權益反復受到侵害。

　　8月，發改委針對汽車市場壟斷亂象，接連開出罰單：湖北武漢4家寶馬經銷商被罰162萬元；日本精工等12家零部件或軸承企業被罰款合計約12.4億元；一汽-大眾被罰2.4858億元，湖北鼎杰等8家奧迪經銷商被罰款共計2996萬元；克萊斯勒公司被處罰款3168.20萬元，其3家經銷商也被罰款共計214.21萬元，浙江保險業因制定統一的商業車險代理手續費也被罰1.1億元……

　　汽車行業的反壟斷調查效應隨之顯現，奧迪、捷豹、奔馳等車企集中下調車輛售價與服務價格。專家表示，調查切走了相關企業的高利潤蛋糕，促進價格回歸理性，對整個行業也是一次普法教育，將從深層次推動中國汽車市場健康發展。

　　亮點 執法機構打出“組合拳”

　　高通案和汽車行業反壟斷是2014年中國反壟斷調查中社會影響最大的兩個案例，據了解，截至今年9月，就反壟斷而言，國家發改委查處了企業及行業協會組織共計335家，其中外資企業33家。縱觀這一年的反壟斷執法，最大的亮點就是執法機構打起了“組合拳”。

　　首先，2014年反壟斷執法對象通常并非單一企業，而是覆蓋了產業鏈上的所有機構。以汽車行業為例，車企、經銷商、零部件企業、甚至保險商都未能逃脫，真正做到了鏟除壟斷利益鏈條上的每個毒瘤。

　　其次，反壟斷執法針對的壟斷行為也變得更加全面。在高通案里，該企業被披露以整機作為計算許可費的基礎、將標準必要專利與非標準必要專利捆綁許可等6項濫用市場支配地位的壟斷行為，這些行為將被一并處罰；而在汽車行業反壟斷案中，執法部門更是處罰了相關企業的所有壟斷行為，包括車企對經銷商進行限制的縱向壟斷、車企及經銷商互相結盟的橫向壟斷等。

　　值得一提的是，在執法手段上，相關部門的行動也越來越多樣化。據了解，有關部門一改過去的被動局面，主動突擊檢查已成為我國反壟斷調查的一個重要手段。今年3月，國家發改委反壟斷調查人員到日立中國進行突擊調查，向日立中國宣傳和解釋我國反壟斷法的有關規定。4月2日，日立主動向發展改革委報告了與相關企業達成壟斷協議的有關情況并提供了重要證據。隨后，不二越等企業紛紛自首。

　　另外，國家工商總局專案組7月28日還對微軟公司在我國內地的四個經營場所，即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。8月6日，工商總局組織北京、遼寧、福建、湖北等4省市工商執法人員，再次對微軟公司在中國內地的一個經營場所同時進行突擊檢查。執法人員復制了微軟公司部分合同和財務報表，提取了電腦、服務器中儲存的內部溝通文件、郵件等大量電子數據，并查封扣押了2部工作電腦。被檢查人員包括微軟公司副總裁、公司高級管理人員以及市場、財務等部門人員。

　　趨勢 將發力破除行政壟斷

　　到目前為止，大部分反壟斷執法都集中在一些企業巨頭身上，而真正針對行政壟斷的執法不多。最近，執法部門的有關負責人多次表示，2015年的反壟斷調查工作重點將轉移至破除各種形式的行政壟斷，濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義等將是調查的主要內容。

中國經濟當下存在的許多問題，或多或少都與過度行政干預、腐敗行為高發、企業無法公平競爭等問題相關。中國推進壟斷行業改革是從20世紀90年代中后期開始的，但進展緩慢，鐵道部門剛剛實行政企分開和政資分開，煙草、鹽業等部門至今仍然政企不分。

　　多位專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，金融、石油、電力、鐵路等壟斷行業正逐步放開競爭性業務，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，執法部門需要盡快加速各種形式的行政反壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區甚至官員私利的行為。除了更嚴格的執法調查外，還應當放開包括自然壟斷行業競爭性業務在內的所有競爭性領域，建立政府和社會資本合作機制，在基礎設施等領域引進更多的社會資金，并提高運營效率。

　　更重要的是，接連展開的反壟斷調查是政府正在推進的價格改革的一項關鍵措施。據專家分析，價格改革的核心內容是“建立健全價格形成機制”、“放開商品價格”、“治理無序價格”等三大方面。而對嚴重違反市場經濟規律的壟斷性行為予以喊停，正是“治理無序價格”的主要內容。據國家發展改革委政研室副主任文步高表示，價改的目的在于通過理順資源性產品價格關系，為經濟穩定增長和結構轉型升級營造良好的價格環境，對中國經濟在新常態下的發展有至關重要的作用。

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