發(fā) 力 中央推進(jìn)地方響應(yīng)

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)。會議指出，順應(yīng)社會期待，在2013年修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄的基礎(chǔ)上，2014年再作修訂，是改革投融資體制，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)，對于更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權(quán)力尋租空間，防止腐敗。

　　自此，投融資體制改革相關(guān)內(nèi)容開始不斷出現(xiàn)在常務(wù)會議上，在12次會議上共有6次涉及。其中又以2014年10月24日的國務(wù)院常務(wù)會議說得最為具體。該次會議決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會有效投資拓展更大空間。會議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，使社會投資和政府投資相輔相成。

　　隨后2014年11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，又決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力。最新一次會議是在1月7日，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。“以行政審批制度改革為主要內(nèi)容，包括投資體制改革、工商登記制度改革的一系列減少政府對企業(yè)的束縛和干預(yù)措施的實(shí)施，既有力激發(fā)了市場主體活力，激活了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，也提高了政府履職效率，有力促進(jìn)了法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。

　　地方對投融資體制改革的積極性甚至超過中央。近日，廣西自治區(qū)政府正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》，從簡政放權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，鼓勵創(chuàng)新進(jìn)一步擴(kuò)大市場化投資，增強(qiáng)地方金融服務(wù)能力，大力發(fā)展市場直接融資等方面，提出了31條深化投融資體制改革的工作措施意見，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)自治區(qū)投融資的內(nèi)生動力和長遠(yuǎn)后勁。

　　廣西的做法還算晚的。早在去年8月，浙江省發(fā)展改革委、省財政廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》也已經(jīng)發(fā)布。湖南省發(fā)展改革委主任謝建輝表示，擴(kuò)大民間投資既是穩(wěn)增長的一個戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，也是促改革的一個重要突破口。

　　關(guān) 鍵 以基建投資穩(wěn)增長

　　投融資體制改革之所以受到從上到下的關(guān)注，與我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)。根據(jù)中國社科院預(yù)測，2015年經(jīng)濟(jì)增長率僅為7%，較上年繼續(xù)回落。為此，上月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”放在了2015年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的首位。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，2015年將是中國大改革與大調(diào)整全面展開的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨更多挑戰(zhàn)，這決定了2015年中國宏觀經(jīng)濟(jì)必須在全面推進(jìn)改革與調(diào)整的同時，加大底線管理的力度。

　　經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，與2014年以來我國累計投資增速不斷放緩、投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降有關(guān)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”，于是穩(wěn)投資也需要改變以往粗放增長的做法，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所以重點(diǎn)將落在基礎(chǔ)建設(shè)投資和新興產(chǎn)業(yè)投資兩大領(lǐng)域。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重視都顯示2015年基建投資將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用。”匯豐銀行環(huán)球研究宏觀經(jīng)濟(jì)分析師馬曉萍認(rèn)為。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵亦稱，我國經(jīng)濟(jì)因為房地產(chǎn)行業(yè)的深度調(diào)整，增長速度還有可能進(jìn)一步下滑，為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，必須營造新的增長點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必行的增長點(diǎn)。

　　考慮到上述兩類投資往往要求巨大投入，當(dāng)前加快投融資體制改革就變得非常迫切。中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明表示，經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)加重對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行及政策部門決策形成很大壓力。近一段時期，有關(guān)部門連續(xù)推出大規(guī)模投資擴(kuò)張措施，表現(xiàn)出強(qiáng)力擴(kuò)大投資推升經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意向。這種做法，和幾年前“四萬億”大刺激措施沒有多少不同。在投資率及負(fù)債杠桿率已經(jīng)過高的情況下，再實(shí)施政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資擴(kuò)張措施，推升經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)只是短暫的，由此造成投資率和負(fù)債杠桿率過高及經(jīng)濟(jì)下行壓力加重等后遺癥將長久難消。新常態(tài)下面對經(jīng)濟(jì)下行加重，應(yīng)當(dāng)改變投資方式，將政府主導(dǎo)的大項目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競爭型投資，推動市場效益導(dǎo)向、社會資本主導(dǎo)、資本市場融資的投資活動蓬勃興起。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍稱：“改革投融資體制，將彌補(bǔ)市場對未來預(yù)期的不確定性。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘短板’、拉動有效投資，還有利于改善民生、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮‘一石多鳥’的作用。”

　　提 速 改革領(lǐng)域有望擴(kuò)圍

　　在兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求下，投融資改革在2015年全面提速已成定局。據(jù)國家發(fā)改委人士介紹，投融資體制改革在接下來的一段時間內(nèi)仍然會是工作重點(diǎn)。去年在七大領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)的投融資體制改革今年仍將繼續(xù)，有消息人士透露，投融資體制改革領(lǐng)域有望進(jìn)一步擴(kuò)圍。

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》更是提速的明顯信號。該文件要求2015年底之前全面完成項目核準(zhǔn)制改革，原先的30多項前置審批被精簡為兩項半。

　　地方發(fā)改委系統(tǒng)更是明確地提出對投融資體制改革的要求。四川省發(fā)展和改革工作會上月24日舉行，會議提出了今年省發(fā)改委及各市州發(fā)改部門主要工作任務(wù)。首要任務(wù)是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完成好省委省政府確定的改革任務(wù)，大力推動投融資體制改革，深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極推進(jìn)價格改革，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。隨后舉行的安徽省發(fā)展和改革工作會議提出，2015年，安徽省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門下大力氣從六個方面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制等重要領(lǐng)域改革。其中第二項即為“加快投融資體制改革”。

對于今年投融資體制改革的方向，國泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜認(rèn)為出發(fā)點(diǎn)有兩個：一是通過規(guī)范地方政府債務(wù)融資，發(fā)行地方政府債，控制地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張并合理安排既有債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)；二是通過資本市場注冊制、增加民營銀行數(shù)量來緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的問題，以多元化的金融市場結(jié)構(gòu)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化的融資需求。

　　與投融資體制改革相對應(yīng)的，是征信體系的進(jìn)一步完善，包括征信市場的建立。在林采宜看來，進(jìn)一步建立、完善征信體系，提高信息透明度和可信度是降低中小企業(yè)融資成本和融資難度的必要前提。此外，林采宜認(rèn)為，2015年的投融資體制改革也包括資本項目的開放和人民幣國際化。

　　中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東提出，2015年，決策部門將允許社會資本參與更多基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資和運(yùn)營，在部分省市或項目試行PPP等特許經(jīng)營方式，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，加大對基建投資的融資支持。

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