近日，合并后的滴滴快的聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專車服務管理及乘客安全保障標準》（以下簡稱“標準”）。昨天，記者從交通運輸部門了解到，該“標準”并非政府部門制定的行業(yè)規(guī)范性文件。

　　“標準”提出先行賠付機制

　　這一“標準”從車輛準入、駕駛員準入、車輛安全監(jiān)管等方面對“專車”運營進行了規(guī)范。車輛準入標準中要求，車齡需在五年以內(nèi)，且均需知名品牌的中高端車型。駕駛員準入的硬性標準則包括：駕駛員具備三年以上駕齡；入職前必須通過培訓與考試等。

　　針對安全問題，“標準”提出先行賠付，除車輛基本的交強險及商業(yè)險外，設立理賠基金，對在體驗專車服務過程中發(fā)生的事故，由該基金先行給付賠償。

　　制定“標準”未與官方溝通

　　據(jù)快的“一號專車”負責人介紹，此次發(fā)布的“標準”在兩家合并以前就在內(nèi)部執(zhí)行。“這本來就是我們內(nèi)部管理的規(guī)則。”他表示，這個標準不是交通部門的管理辦法，也沒有與官方溝通過。“如果政府出臺了標準，高于我們制定的，我們當然會就高標準執(zhí)行。”

　　昨日，記者就這一“標準”詢問交通部門，交通部門表示，這是企業(yè)自發(fā)的管理規(guī)范，并非官方制定，也不能作為行業(yè)的行政管理辦法。

　　在前不久的全國兩會上，交通運輸部部長楊傳堂曾說，“‘專車’服務新模式對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異化需求具有積極作用。”但他同時提示，任何運營服務都要遵循市場規(guī)則、維護公平競爭的市場秩序。

　　據(jù)了解，交通運輸部正在制定規(guī)范“專車”運營的標準，各地將據(jù)此制定地方標準。

　　互聯(lián)網(wǎng)專車服務及乘客安全保障標準

　　車輛

　　具備國家規(guī)定的安全行駛條件，行駛手續(xù)齊全。

　　具備交通責任強制險、車輛保險和司乘保障。

　　車齡五年以內(nèi)，且均為知名品牌的中高端車型。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)和GPS定位等技術手段，對車輛全程實時監(jiān)管。

　　每行駛達到5000公里，進行安全監(jiān)測和車輛維修保養(yǎng)。

　　駕駛員

　　三年以上駕齡。

　　無犯罪記錄。

　　入職前經(jīng)過培訓與考試等。

　　監(jiān)管駕駛員服務記錄、服務態(tài)度、連續(xù)工作時間等

　　乘客安全

　　通過互聯(lián)網(wǎng)和GPS等技術手段，對專車服務和車輛行駛軌跡進行全程監(jiān)管。

　　對特殊乘客如疾病、殘疾、孕婦、幼兒等，制定特殊服務標準。

　　建立全面、合理、合法的應急處理預案。

　　為乘客提供完善的保險體系，除車輛基本交強險及商業(yè)險外，設立百萬級理賠基金。

　　先行賠付保障機制，對在體驗專車服務過程中發(fā)生的事故，由該基金先行給付賠償。

　　服務質量

　　乘客在專車服務結束后可直接在軟件內(nèi)進行評價和打分，當周累計評價不達標的司機都將被“靜默”，即不再派發(fā)訂單。

　　安排專職人員對司機服務進行抽查。

　　乘客可通過客服電話進行意見反饋和投訴，平臺承諾7×24小時在線服務。

　　對于無故爽約、飛單的司機，一經(jīng)核實立即解除合同。

　　■ 對話

　　“專車”服務標準應由政府制定

　　“專車”自從誕生之日起就爭議不斷，如何看待“專車”？如何看待由“專車”平臺制定的服務標準？“專車”未來如何發(fā)展？新京報記者就這些問題，專訪了一直致力于城市客運服務研究的交通專家徐康明。

　　新京報：“專車”引起了不小的爭議，你怎么看待“專車”？

　　徐康明：在出租車發(fā)展歷程中，一些城市差不多20年沒有增加出租車，“打車難”被市民廣泛詬病，另外傳統(tǒng)出租車服務層次單一。而“專車”這種約租出租車服務的出現(xiàn)填補了缺失。因此，現(xiàn)在要不要發(fā)展“專車”，更準確的說是要不要發(fā)展約租出租汽車，國內(nèi)外的市場已經(jīng)給出了答案，市民做出了選擇。

　　新京報：去年，部分城市的交通部門對“專車”說不，他們擔憂的是什么？

　　徐康明：中國對于營運與非營運車輛是嚴格區(qū)分管理的，有一些平臺大肆使用非營運車輛從事“專車”服務，地方交通部門依法行政打擊此類非法營運行為，也是有理有據(jù)和可以理解的。另一方面，各地交通部門一直沒有發(fā)展合法的約租車，沒有為企業(yè)發(fā)展這種服務提供合法的舞臺。因此，疏堵結合才是根本解決之道。

　　新京報：今年1月，交通運輸部曾表態(tài)肯定“專車”的積極作用，并鼓勵創(chuàng)新。這代表著未來的發(fā)展方向嗎？

　　徐康明：鼓勵是主管部門開放的態(tài)度以及未來的發(fā)展方向，但目前除了廣州以外，國內(nèi)城市還沒有出臺相關的政策和舉措促使合法和合規(guī)的約租出租汽車的發(fā)展。這就沒能把“專車”的身份問題解決，如果繼續(xù)走政策規(guī)避類的“專車”服務是行不通的。按照四方協(xié)議，乘客作為車輛承租人和司機雇用人要承擔相應責任，這種責任絕對不該乘客承擔，而平臺企業(yè)作為實際的服務主體，卻不承認提供運輸服務，本身就存在矛盾，對乘客不公平。

　　新京報：目前已經(jīng)有一些“專車”平臺制定了服務標準，是否可參考這種模式？

　　徐康明：首先應該歡迎各平臺提出自己的準入和服務標準，但一兩家企業(yè)的標準不能代表行業(yè)標準，而且這種標準沒有強制性，其他企業(yè)未必認同。基本的行業(yè)準入和服務質量標準還是應該由政府制定并進行監(jiān)管，歡迎企業(yè)在此基礎上制定更高的標準，提供差異化服務，但企業(yè)不能既做運動員又兼做裁判員。

　　新京報：交通運輸部在研究制定出租車改革方案，“專車”是否會推動出租車行業(yè)“洗牌”？

　　徐康明：由于種種歷史原因，國內(nèi)出租車行業(yè)確實存在很多亟待改革之處，如部分地方出租車經(jīng)營權異化為一種投資資產(chǎn)而被無序炒賣等。確實應該以約租車的發(fā)展為契機，推動傳統(tǒng)出租車行業(yè)深化改革。

　　新京報：在推進改革中需要注意什么？

　　徐康明：應該允許具備傳統(tǒng)出租車營運資質的司機直接從事約租車服務，通過約租車的規(guī)模化發(fā)展，倒逼傳統(tǒng)出租車企業(yè)改善司企關系，并主動調節(jié)與司機間的利益分配。同時要避免出租車經(jīng)營權成為“商品”，以規(guī)范經(jīng)營權管理為突破口，解決部分城市出租車行業(yè)存在的不合理收益等問題。 

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