經(jīng)濟帶成“十三五”區(qū)域戰(zhàn)略重心

　　除三大戰(zhàn)略外，珠江-西江經(jīng)濟帶基本入圍

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，正在制定的“十三五”規(guī)劃中，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展思路可能出現(xiàn)明顯變化。為適應新的發(fā)展形勢，過去10年慣用的東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊劃分方式將逐漸被經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)概念取代。盡管最終將規(guī)劃多少條經(jīng)濟帶目前尚未有定論，但是“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃肯定位列其中，珠江-西江經(jīng)濟帶的入圍也基本確定，其它可能寫入規(guī)劃的還包括：沿東南海岸經(jīng)濟帶、東北經(jīng)濟帶、沿長城經(jīng)濟帶等。

　　據(jù)權威人士介紹，從目標來看，“十三五”規(guī)劃對于區(qū)域經(jīng)濟工作的定位仍然是進一步促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，但是考慮到當前區(qū)域經(jīng)濟形勢已經(jīng)出現(xiàn)較為明顯的變化，將轉(zhuǎn)為通過經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)促進各地區(qū)發(fā)展。這里所謂的經(jīng)濟帶，是帶狀經(jīng)濟區(qū)的簡稱。

　　在入選“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題公開遴選的“‘十三五’我國區(qū)域發(fā)展重點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究”課題組看來，當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大的變化主要包括三個方面。首先，“十一五”、“十二五”期間采取四大板塊劃分，盡管從地域上實現(xiàn)了全覆蓋，但由于具體政策需要不斷細化才能更有針對性，所以導致區(qū)域發(fā)展政策落實情況不及預期。正是認識到這一問題，為了提高政策的精準性，國家近年才推出了“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃；推出了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，并在隨后擴圍至天津、福建、廣東；推出了一批國家級新區(qū)。目前來看，這種經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)的設定，可以讓區(qū)域政策的制定和落實更加明確，所以今后這一思路將延續(xù)。

　　其次，過去中國區(qū)域經(jīng)濟的支撐點主要是環(huán)渤海、長三角、珠三角，都在東部，區(qū)域空間分布并不均衡。隨著經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在出現(xiàn)了多個支撐點態(tài)勢，除上述3個之外，至少還有長江中游、中原、成渝、關中-天水，形成7大支點，空間結構趨于優(yōu)化。再次，“十一五”開始，尤其是進入“十二五”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國各地區(qū)之間快速推進，比如長三角的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到安徽等長江中游地區(qū)，隨后甚至有一部分繼續(xù)轉(zhuǎn)移到長江上游的四川、重慶等地，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　綜合多方信息，規(guī)劃中經(jīng)濟帶的數(shù)量肯定會多于此前的區(qū)域板塊，而且肯定包含“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶這三大國家戰(zhàn)略。課題組負責人、中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文認為，這三大經(jīng)濟帶將是“十三五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。其中，長江經(jīng)濟帶是支撐中國經(jīng)濟的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟帶，是西部大開發(fā)的升級版；京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是要打造國家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善之區(qū)。

　　《國務院關于珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復》去年7月8日發(fā)布，珠江-西江經(jīng)濟帶寫入“十三五”規(guī)劃概率較大。這一文件要求：“努力把珠江-西江經(jīng)濟帶打造成為我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設提供示范。”據(jù)悉，西江系珠江水系干流之一，全長2214公里，是珠江水系中最長的河流；航運量居中國第二位，僅次于長江。廣西一直在推進西江經(jīng)濟帶，先后編制了《西江黃金水道經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》、《廣西西江黃金水道建設規(guī)劃》和《西江岸線利用規(guī)劃》，后來得到廣東的回應，改為珠江-西江經(jīng)濟帶，涵蓋廣西、廣東、云南和貴州，直接連接我國東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)。隨著國務院批復，廣西去年印發(fā)了《關于西江經(jīng)濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)的實施方案》，這一方案計劃實施12大類166個項目，總投資逾6300億元。

此外，孫久文建議，還應著力打造沿東南海岸經(jīng)濟帶、東北經(jīng)濟帶以及沿長城經(jīng)濟帶。據(jù)他構想，沿東南海岸經(jīng)濟帶將從上海一直連接到廣州，溝通長三角與珠三角兩個最主要的城市；東北經(jīng)濟帶著重解決當前東北經(jīng)濟增長放緩的問題，通過引入市場機制，以及加強與東南沿海的合作，讓私營企業(yè)在東北地區(qū)發(fā)揮更大的作用；沿長城經(jīng)濟帶西至寧夏，途徑內(nèi)蒙古、山西北部進入河北，最終到達北京和天津，這條經(jīng)濟帶上既有較為豐富的資源，制造業(yè)也有一定的基礎，有利于產(chǎn)業(yè)的融合和轉(zhuǎn)移。

　　“從四大區(qū)域板塊轉(zhuǎn)向經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)建設，必然會出現(xiàn)一個銜接的問題。我們認為，通過構架上述這些經(jīng)濟帶，可以加速產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域分工，實現(xiàn)東部加速轉(zhuǎn)型升級，中部形成大的制造業(yè)中心，西部能源產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化發(fā)展的目標。”孫久文對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　中國社科院城環(huán)所副所長魏后凱則提出，“十二五”規(guī)劃對海域沒有足夠的重視，所以“十三五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路要全面推進實施陸海統(tǒng)籌發(fā)展。“中國的國土概念要把海域包括進來，納入國土開發(fā)體系，樹立大國土觀，將國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略布局重點向海洋拓展。”他說。

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