新京報訊 (記者溫薷)在昨天結束的中共北京市委十一屆七次全會上，北京關于貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的意見獲表決通過。其中提出要聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。2020年，北京人口控制目標為2300萬。

　　據悉，在京津冀協同發展中，北京將從聚焦推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移三大重點領域率先突破。

　　“大城市病”問題已成北京“最大焦慮”

　　北京市委書記郭金龍表示，當前，北京的人口資源環境矛盾和“大城市病”問題，已經成為人民群眾的高度關切，成為我們不能釋懷的最大焦慮。究其原因，既有城市發展太快的客觀因素，也確有我們認識不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問題。

　　郭金龍稱，在經濟發展問題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定式，有聚集資源求增長的路徑依賴，尤其是一想到增速、就業、財政收入等現實問題，就自覺不自覺地對如何發揮首都優勢促進北京發展考慮多了一點，而對怎樣更好地服從和服務于首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實有求增長的情結和舍不得的糾結。

　　他表示，京津冀協同發展，是適應人民群眾新期待、解決“大城市病”、實現北京可持續發展、建設國際一流和諧宜居之都的根本出路。

　　全會決議提出，京津冀協同發展，有利于發揮京津冀各自比較優勢，開辟區域優化開發新局面，打造具有較強競爭力的世界級城市群，引領經濟發展新常態。

　　交通等三領域將重點合作

　　全會強調，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。要堅持控制增量與疏解存量雙管齊下，嚴格落實各類功能禁止和限制的要求，積極穩妥有序疏解非首都功能。

　　對于三地協同發展的“抓手”，全會提出，當前要聚焦推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移三大重點領域，力爭率先取得突破。

　　同時，還提出要更加重視發揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區。

　　將加快行政副中心規劃建設

　　在城市布局規劃方面，郭金龍指出，北京應按照城市戰略定位的要求，做好城市總體規劃修改、“十三五”規劃編制、主體功能區規劃調整等工作，切實做到“先布棋盤再落子”。

　　據悉，北京將積極探索實施經濟社會發展、城鄉、土地利用等“多規合一”。對于各區縣在京津冀協同發展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務和責任，北京將作統籌研究。

　　郭金龍指出，城市增長邊界和生態紅線劃定后，要加快探索建立相應的保障和實施機制，決不能成為一條可以隨意觸碰的“虛線”。要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。

　　舉措

　　“控制增量”與“疏解存量”雙管齊下，將是有序疏解非首都功能的核心詞。在嚴控人口規模方面，北京將力爭到2020年，城六區常住人口下降15%左右。

　　控 守住底線 嚴格控制新增人口

　　全會指出，疏解非首都功能，將是北京應對“大城市病”、優化提升首都核心功能的先導和突破口。為此，要堅持“控”與“疏”雙管齊下。

　　郭金龍表示，在“控”方面，要制定更加完善嚴格的產業限制目錄和人口調控目標，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴格控制新增人口。

　　據悉，在《規劃綱要》中，明確了北京2300萬的人口控制目標。“這是我們必須堅決守住的底線。” 郭金龍表示。

　　郭金龍說，要堅決把城六區人口降下來，認真總結以業控人、以房管人、以證管人的經驗。北京城六區常住人口將在2014年基礎上每年降低2-3個百分點。爭取到2020年下降15個百分點左右。

　　疏 疏解同時解決城市發展“短板”

　　在“疏”方面，郭金龍強調，要堅持市場與政府兩手用力。對于列入疏解的項目，屬地政府都要有“嫁女”的心態，積極為疏解創造便利條件。同時加強對市場的調控和引導。

　　他說，市級機關要帶好頭，認真研究制定有序推動市屬行政事業單位整體或部分轉移的方案，抓緊選擇一批條件基本成熟、具有廣泛共識的重點工程，先行啟動，早見成效。

　　此外，郭金龍指出，疏解應與“提升”同步推進。“有序疏解非首都功能是實現北京可持續發展的關鍵一步，但不是我們解決城市發展管理問題的全部。”

　　郭金龍說，在把功能和產業疏解出去的同時，必須下大力氣提高城市建設和管理水平，更好地服務和支撐首都功能。圍繞解決城市發展“短板”和群眾反映強烈的問題，北京還將加強環境整治，消除安全隱患，完善服務配套，提升城市品位，讓廣大人民群眾切實感受到疏解與提升帶來的好處。

　　他還強調，市屬國有企業和集體經濟組織要在疏解工作中發揮積極作用。

　　樣本

　　北京一制衣廠遷徙進衡水

　　2015年5月，衡水威克多新建的廠房內，已經發出了機器運作的轟鳴聲，這家原本坐落于北京市大興區的服裝企業，成為在京津冀協同發展中，第一家主動外遷的服裝企業，外遷后，原本70畝的廠房面積擴張至307畝，流水線從6條翻番為12條。

　　5月中旬，衡水工業區一排橘黃色小樓中間，工人們正在翻整草坪，完善綠化。樓內，數百臺縫紉機正在轟轟作響，2000多名員工正忙著趕制服裝的袖口、后背等部件。

　　經理石百亮回憶，外遷的計劃是因為北京不斷上升的人力和物力成本，與威克多不斷擴大的需求產生了極大矛盾。

　　特別是招工難，石百亮說，服裝產業人員流動量大，“每年流動100人左右”，2013年時就發生過招不上人的問題。再加上北京寸土寸金，員工住宿擁擠，廠房狹小。

　　從交通上看，京九鐵路等八條鐵路途經衡水，物流運輸十分便利，“因此我們最終選擇投資衡水”，他說。公司總經理蔡昌賢希望未來北京威克多能成為公司總部、服裝設計中心，衡水則成為公司的服裝研發及生產中心，兩地企業緊密協作。

　　他還打算升級衡水的工廠，“總投資大概15億元”，園區占地307畝，總建筑面積為28萬平方米，共分兩期進行建設。

按照規劃，衡水威克多，可為當地帶來3000個就業崗位，實現年利稅1.1億元。

　　首都聚集著大量的優質資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬于全國的。必須最大限度發揮好這些優質資源的輻射帶動作用，服務全國、服務周邊的發展，實現區域良性互動，促進京津冀協同發展、協調發展、共同發展。——郭金龍

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